Решение № 2-203/2019 2-203/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-203/2019

Гр дело № 2-203/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хоринск 23 мая 2019 года

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.Н., при секретаре Бакшеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баргузинского района РБ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Баргузинского района РБ ходе проверки исполнения федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования установлено, что ИП ФИО1, осуществляет деятельность - предоставление услуг в области лесозаготовок, распиловка и строгание древесины, производство пиломатериалов на пункте по приему и отгрузке древесины - пилораме, расположенной по адресу: <адрес>. В нарушение природоохранного законодательства, ответчиком не обеспечено наличие на пункте приема и отгрузки древесины необходимой документации, не организован учет отходов, образовавшихся в результате деятельности пункта приема и отгрузки древесины, территория пункта приема и отгрузки не очищена от отходов переработки древесины, не установлен размер санитарно-защитной зоны, пункт не обеспечен проектом ориентировочной санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

В судебном заседании помощник прокурора Хоринского района РБ Мантатова С.М., действующая на основании доверенности, с учетом уточненных исковых требований, иск поддержала в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что до настоящего время нарушения не устранены, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Прокуратурой Баргузинского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1).

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП № ИНН №.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является осуществление лесозаготовок, одними из дополнительных - предоставление услуг в области лесозаготовок, распиловка и строгание древесины, производство пиломатериалов.

Переработку древесины ИП ФИО1 осуществляет на пункте приема и отгрузки древесины - пилораме, расположенной по адресу: <адрес>.

Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 № 1035-IV «Об организации деятельности пунктом приема и отгрузки древесины» (далее по тексту Закон Республики Бурятия «Об организации деятельности пунктом приема и отгрузки древесины») определяет порядок и требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины. Юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют обращение древесины в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

Частью 3 ст. 3 Закона Республики Бурятия от 07.10.2009 № 1035-IV регламентировано, что на пункте приема и отгрузки древесины должна находиться и по требованию уполномоченных контролирующих и правоохранительных органов предъявляться следующая документация: свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием и отгрузку древесины; документы, подтверждающие право на земельный участок, на котором расположен пункт приема и отгрузки древесины; разрешение на привлечение и использование иностранных работников (в случае привлечения иностранных работников); документы, подтверждающие прием, хранение, переработку, отгрузку и происхождение древесины, оформленные в порядке, определенном статьей 4 настоящего Закона; документы о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия.

В нарушение требований ч. 3 ст. 3 Закона Республики Бурятия от 07.10.2009 № 1035-IV на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на пункте приема и отгрузки древесины ИП ФИО1 отсутствовали свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием и отгрузку древесины; документы, подтверждающие право на земельный участок, на котором расположен пункт приема и отгрузки древесины; документы о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, а также их заверенные копии.

Кроме того, федеральным законодательством предусмотрена обязанность физических и юридических лиц соблюдать требования закона в сфере обращения с отходами производства, своевременно проводить мероприятия по очистке территории производства от отходов.

В силу ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Ст. 10, 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 5 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» также устанавливают обязанность производителей отходов соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральным законодательством. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны, в том числе обеспечивать строительство и использование площадок, складов, накопителей и других хранилищ для раздельного, безопасного хранения отходов по видам и классам опасности, а также недопущение вредного влияния отходов на состояние здоровья населения, окружающей среды, природные ресурсы; согласовывать с органами, осуществляющими контроль в области обращения с отходами, места и условия хранения отходов.

Также в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республики Бурятия» запрещается выгрузка и размещение отходов на несанкционированных свалках, захламление земель.

В соответствии с п. 3.6, 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2003 № 80, накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Судом установлено, что ИП ФИО1 нарушены вышеуказанные требования закона, ненадлежащим образом организован регулярный сбор, вывоз и размещение отходов.

Хранение промышленных отходов ФИО1 осуществляется на территории пункта приема и отгрузки древесины без соблюдения названных требований, неупорядоченно, навалом, непосредственно на земле, территория пункта приема и отгрузки захламлена отходами производства.

Указанные факты также являются нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, согласно которым запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов; руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

<адрес>, в котором расположен пункт приема и отгрузки древесины, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.07.2014 № 311 входит в перечень населенных пунктов Республики Бурятия, подверженных угрозе лесных пожаров.

Размещение горючих отходов на территории населенного пункта, подверженному угрозу перехода лесных пожаров создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, может повлечь за собой возникновение пожара в границах населенного пункта, а также его переход на лесной фонд, прилегающий к населенному пункту.

Кроме того, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования закона об обязательном учете образовавшихся отходов производства.

Так, в силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 0 Т.09.2011 № 721.

Согласно п. 5, 6 Порядка учета в области обращения с отходами, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

В нарушение ст. 19, 26 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 5,6 Приказа Минприроды «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» №721 от 01.09.201 1 ИП ФИО1 учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не ведется, журналы учета и движения отходов согласно установленным формам отсутствуют.

Также ИП ФИО1 нарушена обязанность по разработке проекта ориентировочной санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.)

Согласно ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 г. (далее по тексту СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03), вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установлено, что пилорама ИП ФИО1 не имеет проекта ориентировочной санитарно-защитной зоны с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.)

Пункт приема и отгрузки древесины ИП ФИО1 расположен в границах Центральной экологической зона Байкальской природной территории.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», согласно которой на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом. Способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, ответчиком - ИП ФИО1 допущены нарушения природоохранного законодательства.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об обоснованности требований прокурора Баргузинского района с учетом уточнения, и находит их подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнен.

Суд устанавливает ИП ФИО1 срок для исполнения судебного решения с учетом мнения прокурора и полагает, что такой срок отвечает требованиям разумности с учетом объема предстоящих работ.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика. В этой связи, суд взыскивает с ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей, в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Хоринского района Республики Бурятия к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №:

1. Обеспечить наличие на пункте приема и отгрузки древесины свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием и отгрузку древесины; документы, подтверждающие право на земельный участок, на котором расположен пункт приема и отгрузки древесины; документы о постановке на учет пункта приема и отгрузки древесины уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, либо их заверенные копии в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Очистить территорию пункта приема и отгрузки древесины от отходов переработки древесины в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

3. Организовать учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

4. Принять меры по установлению размера санитарно-защитной зоны, после чего обеспечить пункт приема и отгрузки древесины проектом ориентировочной санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и. др.) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в бюджет МО «Хоринский район» госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения через Хоринский районный суд РБ.

Судья: Е.Н. Лебедева