Решение № 2-478/2019 2-478/2019~М-458/2019 М-458/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-478/2019

Копия

Дело № 2-478/2019

УИД 66RS0039-01-2019-000613-23

Мотивированное
решение составлено 26 августа 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 21 августа 2019 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Верхние Серги об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в Нижнесергинский районный суд, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Верхние Серги об обязании произвести действия.

В обоснование исковых требований указал, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1, Бисертского ГО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования и соблюдения требований пожарной безопасности администрациями населённых пунктов подверженных угрозе пожаров на территории Нижнесергинского района. В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения Верхние Серги не в полной мере выполняются требования федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. Так, проверкой установлено, что в нарушение требований п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использование временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: п. Верхние Серги строения в кварталах <адрес> проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ Аналогичные нарушения были выявлены и в 2018 году. Однако, до настоящее времени ни каких надлежащих мер со стороны администрации городского поселения Верхние Серги, направленных на обеспечение (соблюдение) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования не предпринималось и не предпринимается. Вместе с тем, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с пунктом 4 Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.05 г. № 1524-РП, ответственность за наличие и исправность систем и источников противопожарного водоснабжения возлагается на абонентов, организации водопроводно-канализационного хозяйства, при отсутствии в населенных пунктах данных организаций ответственность возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 данного Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселений, расположенных на территории Свердловской области, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, согласно ст. 8 Закона Свердловской области от 15.07.05 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды. Перечисленные выше нарушения свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления в лице администрации городского поселения Верхние Серги не выполняет свои обязанности по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня в случае возникновения пожаров на здания и сооружения, чем нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия. Согласно ст. 1 и 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Нарушение правил пожарной безопасности создает угрозу опасности для жизни и здоровья людей. По данной причине, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также предупреждения возникновения пожаров в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд в их защиту.

Просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории городского поселения Верхние Серги: исключить использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использования временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: п. Верхние Серги строения в кварталах <адрес>, в соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание прокурор Нижнесергинского района Свердловской области не явился, извещен, представил в суд заявление об уточнении заявленных исковых требований в части срока, согласно которому просит суд обязать ответчика произвести указанные в иске действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, также представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика администрации городского поселения Верхние Серги в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, просил увеличить срок для исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку среди сооружений и временных строений имеются металлические гаражи, которые необходимо передвигать только в зимний период. А также в бюджете городского поселения Верхние Серги на 2019 год запланировано, по расходным полномочиям, на пожарную безопасность 200 000 рублей, данные денежные средства идут на мероприятия по обеспечению первичными средствами пожаротушения, работы по предотвращению возникновения пожаров в населенных пунктах (устройство противопожарного разрыва населенного пункта прилегающего к лесному массиву), материально-техническое обеспечение деятельности добровольных дружин. Возможность финансирования данных мероприятий будет вынесено на рассмотрение бюджетной комиссии при формировании бюджета городского поселения Верхние Серги на 2020 год. Специалистами администрации городского поселения Верхние Серги совместно с начальником ОНДиПР ФИО1, Бисертского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 проведен осмотр сооружений и временных строений, расположенных на территории городского поселения Верхние Серги вблизи многоквартирных домов на предмет нарушения норм и правил безопасности. В результате осмотра комиссии выявлено 117 сооружений и временных строений, нарушающие требования пожарной безопасности.

Представитель отдела надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Власов Е.М. в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд письменный отзыв, в котором просил требования прокурора удовлетворить, указав, что сотрудниками ОНДиПР ФИО1, Бисертского ГО совместно с представителями Главного управления МЧС России по Свердловской области во исполнение «Ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2018 год» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была организована и проведена проверка деятельности администрации муниципального образования городского поселения Верхние Серги в рамках обеспечения (соблюдения) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования. В ходе проведённой проверки был выявлен ряд нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, влияющих на безопасное нахождение людей на территории населенного пункта муниципального образования которые были отражены в Акте проверки и предложены к устранению предписанием государственного пожарного надзора со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Главы муниципального образования городского поселения Верхние Серги ФИО3 и администрации муниципального образования городского поселения Верхние Серги составлены административные протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» КоАП РФ. Во исполнение перечня поручений заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ЮБ-П4-628 в апреле 2019 года ОНДиПР ФИО1, Бисертского ГО Главного управления МЧС России по Свердловской области была организована и проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности населенного пункта Верхние Серги, имеющего общую границу с лесными участками и подверженный угрозе от лесных пожаров. В ходе проведенной ОНДиПР внеплановой выездной проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, влияющих на безопасное нахождение людей на территории населеного пункта муниципального образования которые были отражены в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и предложены к устранению предписанием государственного пожарного надзора со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Главы муниципального образования городского поселения Верхние Серги ФИО3 и администрации муниципального образования городского поселения Верхние Серги составлены административные протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» КоАП РФ. В связи с тем, что нарушения выявленные в мае 2018 года были не устранены и нашли свое подтверждение при проверке проводимой в апреле 2019 года, а также в целях недопущения пожаров, гибели и травматизма людей на территории населенного пункта муниципального образования, руководствуясь ст.ст. 6, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 45 ГПК Российской Федерации руководство ОНДиПР обратилось к прокурору Нижнесергинского района Свердловской области с просьбой обратиться с исковым заявлением в суд Нижнесергинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц — жителей (граждан) населённого пункта муниципального образования городского поселения Верхние Серги, в силу того, что бездействие должностных лиц муниципального образования нарушает права граждан на охрану их жизни и здоровья.

Изучив доводы искового заявления, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 М 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 указанного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности»), в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 в 69-Ф3 «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствия с действующим законодательством несет собственники имущества, лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как установлено в суде и не оспаривается сторонами в ходе проведенной проверки, проводимой ДД.ММ.ГГГГ, на территории городского поселения Верхние Серги выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, допускается использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использование временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: п. Верхние Серги строения в кварталах <адрес>, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка проведена на основании соответствующего распоряжения руководителя отдела надзорной деятельности Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа.

Органы местного самоуправления поселений, расположенных на территории Свердловской области, обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, согласно ст. 8 Закона Свердловской области от 15.07.05 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды, предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

Перечисленные выше нарушения свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления в лице администрации городского поселения Верхние Серги не выполняет свои обязанности по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня в случае возникновения пожаров на здания и сооружения, чем нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

Согласно представленных документов, начиная с 2018 года после проверок выявляются нарушения требований пожарной безопасности, составляются акты, выносятся постановления о назначении административного наказания.

Согласно предписания № установлен срок для устранения требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что на 2019 год в бюджет заложены средства на пожарную безопасность в размере 200 000 рублей, но данных средств не достаточно для устранения всех выявленный нарушений, возможность финансирования мероприятий будет также вынесено на рассмотрение бюджетной комиссии при формировании бюджета городского поселения Верхние Серги на 2020 год.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает целесообразным с учетом количества выявленных нарушений и объема предстоящих работ по их устранению установить срок исполнения решения, указанный прокурором при уточнении, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (ч.4 ст. 103 ГПК РФ).

В связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета с истца и ответчика администрации городского поселения Верхние Серги взыскана быть не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Верхние Серги об обязании произвести действия, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Верхние Серги в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению (соблюдению) первичных мер пожарной безопасности на территории городского поселения Верхние Серги, а именно: исключить использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования горючих материалов, а также использования временных строений на рассмотрение менее 15 метров от других зданий и сооружений, по адресу: п. Верхние Серги строения в кварталах <адрес>, в соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.А. Ильина