Решение № 2-1769/2019 2-1769/2019~М-1575/2019 М-1575/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1769/2019

дело № 2-1769/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Кузьминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Энергетик» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МУП «Энергетик» о возложении обязанностей осуществлять деятельность в соответствии с требованиями санитарно –эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, представив уточненное исковое заявление.

Представитель МУП «Энергетик» ФИО3 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на необоснованность, по основаниям изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Кроме того указывает, что выполнение МУП «Энергетик» мероприятий, указанных в исковом заявлении в настоящее время не представляется возможным, в связи с тяжелым материальным положением.

Представитель 3/лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3/лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы дела, приходит к следующему.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного - эпидемиологического благополучия в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

В статье 1 Закона N 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологических требований - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Одним из способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных частью 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ, является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориальными органами Роспотребнадзора установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года N 764, который определяет порядок осуществления государственного контроля деятельности или действий (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» г. Барнаула (далее - МУП «Энергетик»), осуществляет деятельность на основании устава, предметом деятельности которого является производство тепловой энергии, транспортировка газа и тепловой энергии, эксплуатация оборудования, котельных, зданий и сооружений.

Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю при проведении плановой выездной проверки юридического лица, установлены нарушения санитарно — эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений. Юридическое лицо постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении внеплановой выездной проверки по выполнению юридическим лицом МУП «Энергетик» г.Барнаула ранее выданного Управлением предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № от № установлено, что МУП «Энергетик» г.Барнаула не выполнено в полном объеме, в том числе:

В соответствии ст.32 ФЗ №52 от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу ч.2 ст. 46 ГПК РФ, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Законом предусмотрено, а именно в п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», что к полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей входит предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю юридическим лицом МУП «Энергетик» г.Барнаула на требование о представлении сведений (информации) от 17.10.2018г. предоставлена информация (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в части проведения производственного контроля, предприятием предоставлена программа производственного контроля за качеством атмосферного воздуха).

Юридическим лицом МУП «Энергетик» г. Барнаула не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований: за условиями труда на предприятии и качеством атмосферного воздуха населенных мест в зоне влияния выбросов предприятия. Не представлена (так на рабочих местах не выполняются в соответствии с представленной программой производственного контроля (2016 год) лабораторно-инструментальные исследования в зоне влияния выбросов предприятия. Не представлены (так как отсутствуют) протоколы лабораторно-инструментальных измерений за 2017г.. 2018г. которые должны быть проведены в рамках производственного контроля на рабочих местах и в зоне влияния выбросов предприятия, что является нарушением абз.5 ст.П, ст.32 ФЗ-52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1, 4 п.1.5., п.п. 2.1., 2.3. подп. б п.2.4, п.п. 2.5., 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Юридическим лицом МУП «Энергетик» г. Барнаула не организован и не проводится производственный контроль посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований за содержанием природных радионуклидов в строительном сырье (шлак). Не представлены (так как отсутствуют) протоколы лабораторно-инструментальных измерений за 2017г., 2018 г. за содержанием природных радионуклидов в строительном сырье (шлак), который в дальнейшем используется при строительстве (капитальном ремонте), а также в дорожном строительстве, что является нарушением ст.11 ст.32 №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», п. 5.3.4 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности. (НРБ-99/2009)», п.1.5, п.п. 2.1., 2.3, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий».

При работе котельной на твердом топливе, выделяются, в том числе в воздух рабочей зоны, следующие вредные вещества: диоксид азота, углерода оксид, диоксид серы, пыль.

В соответствии с ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» диоксид азота (п.4 раздела II Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны) и углерод оксид (п.2136 раздела II Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны) являются веществами 3 и 4 класса опасности с остронаправленным механизмом действия, требующие автоматического контроля за их содержанием в воздухе, п. 4.2.4 ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» при возможном поступлении в воздух рабочей зоны вредных веществ с остронаправленным механизмом действия должен быть обеспечен непрерывный контроль с сигнализацией о превышении ПДК.

В соответствии п.5.10. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, соответствовать требованиям действующих нормативных документов по контролю содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

На требование Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о представлении сведений (информации) от 17.10.2018г., не представлена информация об установлении автоматических газоанализаторах в котельных.

Юридическим лицом МУП «Энергетик» г. Барнаула не осуществляется автоматический контроль за содержанием диоксида азота и углерода оксида (веществ остронаправленного действия), в воздухе рабочей зоны котельных, работающих на угле и расположенных по адресам: <адрес>, что является нарушением п. 5.10 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Согласно информации Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ котельная (<адрес>) peг. № № исключена из государственного реестра опасных производственных объектов.

5. В соответствии п.1 ст.24 №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии абз.1,2 ст. 11 №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Юридическим лицом МУП «Энергетик» г. Барнаула в соответствии с протоколом измерений освещенности № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. не доведены до нормативных требований уровни совмещенной освещенности на рабочих местах в котельных, расположенных по адресам: <адрес> установлено, что фактическое значение освещённости на рабочем месте машиниста-кочегара в котельной составляет 24 Люкс при норме 75 Люкс (ниже нормы на 51 Люкс); <адрес> установлено, что фактическое значение освещённости на рабочем месте машиниста-кочегара в котельной составляет 38 Люкс при норме 75 Люкс (ниже нормы на 37 Люкс); <адрес> установлено, что фактическое значение освещённости на рабочем месте машиниста-кочегара в котельной составляет 18 Люкс при норме 75 Люкс (ниже нормы на 57 Люкс); <адрес> установлено, что фактическое значение освещённости на рабочем месте машиниста-кочегара в котельной составляет 20 Люкс при норме 75 Люкс (ниже нормы на 55 Люкс); <адрес> установлено, что фактическое значение освещённости на рабочем месте машиниста-кочегара в котельной составляет 50 Люкс при норме 75 Люкс (ниже нормы на 25 Люкс); <адрес> установлено, что фактическое значение освещённости на рабочем месте машиниста-кочегара в котельной составляет 36 Люкс при норме 75 Люкс (ниже нормы на 39 Люкс), что является нарушением требований п.1 ст.24, п.2 ст.25 №52-ФЗ от30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», таблицы 1 п.4.2. СП 52.13330.2011 «Свод правил естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», п. ДД.ММ.ГГГГ и таблицы П 9.1 Приложения 9 к СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», таб. 8.1 п. 8.1 Приложение 7.1 к Разделу 7 Главы II «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утверждённые Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

Юридическим лицом МУП «Энергетик» г. Барнаула в соответствии с протоколами лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. не доведен до нормируемых значений воздух рабочей зоны в котельных, расположенных по адресам: <адрес> - содержание пыли в воздухе рабочей зоны на рабочем месте машиниста-кочегара составляет 27,1-28,6 мг/м3, при нормативном содержании 10,0 мг/м3, (превышает ПДК в 2,86 раза); <адрес> - содержание пыли в воздухе рабочей зоны на рабочем месте машиниста-кочегара составляет 31,9-34,6 мг/м3, при нормативном содержании 10,0 мг/м3, (превышает ПДК в 3,46 раза), что является нарушением требований п.1 ст.24, п.2 ст. 25 №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

И.о. мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Барнаула постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № юридическое лицо МУП «Энергетик» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выявленные правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах факт нарушения МУП «Энергетик требований санитарно –эпидемиологического законодательства установлен в судебном заседании и подтвержден материалами дела.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, наличие выявленных при проведении проверки нарушений требований санитарно –эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований и удовлетворении их в полном объеме.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного решения, стороной ответчика в судебном заседании не представлено.

В связи с чем, довод представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до апреля 2020 года не подлежит удовлетворению.

Кроме того, истец просит обязать МУП «Энергетик» довести деятельность в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения в процессе исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Энергетик» о возложении обязанностей– удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, довести деятельность предприятия в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1. Осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований:

- за условиями труда на предприятии в соответствии с требованиями абз.5 ст.11, ст.32 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1, 4 п.1.5., п.п. 2.1., 2.3, подп. б п.2.4, п.п. 2.5., 2.6, 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- за качеством атмосферного воздуха населенных мест в зоне влияния выбросов предприятия, согласно программе производственного контроля (2016 г.), в соответствии с требованиями п.1.5., п.п. 2.1., 2.3, п.2.4, п.п. 2.5., 2.6, 2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

2. Организовать и проводить производственный контроль за содержанием природных радионуклидов в строительном сырье (шлак) который в дальнейшем используется при строительстве (капитальном ремонте), а также в дорожном строительстве, посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, в соответствии с требованиями ст.11, ст.32 №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2.1, 4.2.3, 4.2.5. СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», п. 5.3.4 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности. (НРБ-99/2009)», п.1.5, п.п. 2.1., 2.3, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

3. Осуществлять автоматический контроль за содержанием диоксида азота и углерода оксида (веществ остронаправленного действия), в воздухе рабочей зоны котельных, работающих на угле в <адрес> в соответствии с требованиями п.5.10 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

4. Довести до нормативных требований уровень совмещенной освещенности на рабочих местах перед топкой котла в котельных, работающих на угле, расположенных по адресу: <адрес>; на рабочих местах перед панелью приборов учета в котельных, работающих на газе, расположенных по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.1 ст.24, п.2 ст.25 №52-ФЗ от30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», таблицы 1 п.4.2. СП 52.13330.2011 «Свод правил естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», п. 10.2.10 и таблицы П 9.1 Приложения 9 к СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», таб. 8.1 п. 8.1 Приложение 7.1 к Разделу 7 Главы II «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утверждённые Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе».

5. Довести до нормативных требований воздух рабочей зоны машиниста — кочегара перед топкой котла в котельных, расположенных по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями п.1 ст.24, п.2 ст. 25 №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4 ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Судья О.М. Фурсова