Решение № 2-2602/2019 2-2602/2019~М-1477/2019 М-1477/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-2602/2019

УИД 59RS0004-01-2019-002003-17

Дело № 2-2602/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Романове Е.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения аукциона, конкурсов, торгов. В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом первой группы. Обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Получено решение об отказе в предоставлении земельного участка, из содержания которого следует, что ФИО2 не имеет права на получение земельного участка без торгов. Считает отказ незаконным. В собственности жилых помещений не имеет. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит заявленные требования удовлетворить.

Истец о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивает на удовлетворении исковых требований, пояснила, что ФИО2 впервые установлена инвалидность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. В собственности истца ничего не имеется. ФИО2 зарегистрирована по адресу: <Адрес>, дом на праве собственности принадлежит ФИО3 Истец обращалась с заявлением о предоставлении любого земельного участка, получила отказ.

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просит провести судебное заседание без участия своего представителя. Из представленного письменного отзыва следует, что Департамент исковые требования не признает, указывает, что заявителем не доказано, что он является гражданином, имеющим право на первоочередное получение земельного участка, согласно информации на учете в качестве нуждающегося истец не состоит, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (статья 7), возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу социальных гарантий относятся положения ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие предоставление права инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако, указанная норма (статья 17 названного Закона) поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 410 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 об утверждении Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Решением и.о. начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, действующей по доверенности от ФИО2, отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 2.11.1 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений Администрации г. Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 04.09.2015 № 624. Причинами, послужившими основанием для отказа, явилось: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указано, что согласно информации, имеющейся в администрации города Перми, он на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе согласно пункту 2.11.1 Регламента (л.д.6-7).

Вместе с тем, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ.

Постановку на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма осуществляет Управление жилищных отношений администрации г. Перми. ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в жилом доме по адресу: <Адрес> (л.д.8-9 – копия домовой книги), принадлежащем на праве собственности ФИО3 (выписка из ЕГРН).

Согласно сведений, предоставленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, правообладателю ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежало помещение, назначение: жилое, адрес: <Адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4а, 18).

Исходя из справки ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 не имеет в г.Перми жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности (л.д. 5).

Таким образом, судом установлено, что истец проживает в жилом доме по адресу: Пермь, <Адрес>, дом принадлежит на праве собственности другому физическому лицу. Доказательств, что истец имеет какие-либо права на данное жилое помещение суду не представлено.

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд признает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из изложенных выше положений законодательства следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Суд учитывает обстоятельства того, что истец обосновал и подтвердил свое право на предоставление земельного участка, предусмотренное положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не нормами Земельного кодекса РФ. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на инвалида, семью, имеющую в своем составе инвалидов, не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом процедуру предоставления участка, в частности – соблюсти требования при подаче заявления, установленные в п.1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена возможность выбора инвалидом, семьи, имеющей в своем составе инвалидов, конкретного земельного участка в рамках осуществления своего права, предусмотренного ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст.39.14 Земельного кодекса РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, истец к таким лицам не относится.

Согласно п.п.14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 является инвалидом, не обеспечена жилой площадью, имеет право быть принятой на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, является нуждающейся в жилом помещении, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает исковые требования ФИО2, подлежащими удовлетворению, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность предоставить ФИО2 (инвалиду первой группы) земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах города Перми в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок в пределах города Перми в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>