Решение № 12-11/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело №12-11/2018


РЕШЕНИЕ

28 ноября 2018 года

с.Тиличики Олюторского района Камчатского края

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Белоусова Е.В., при секретаре Тен Е.В., рассмотрев жалобу представителя юридического лица КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО2 №41/12-1705-18-и/25 от 28.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО2 №41/12-1705-18-и/25 от 28.08.2018 года юридическое лицо – КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с данным решением, представитель юридического лица КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит суд признать незаконным, отменить постановление и прекратить производство по делу.

В жалобе представитель юридического лица КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 указывает, что постановление является незаконным, поскольку

Факт незаконного установления директором ТШИ ФИО3 шестидневной рабочей недели и привлечения к работе в выходные дни (по субботам) ФИО5 в мае 2018 года не соответствует действительности и не подтверждается достаточными доказательствами. Табель учета рабочего времени с 01 по 31 мая 2018 года был составлен ФИО9, на которую такая обязанность не возлагалась, в табеле отражены неверные сведения. Также ФИО3 не издавалось каких-либо распоряжений, приказов, требований о привлечении сотрудников ТШИ к работе в выходные дни. Табель противоречит расчетным листкам, трудовому договору ФИО5 и дополнительным соглашениям к нему. Кроме того, законный представитель юридического лица – директор ТШИ ФИО3 не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, не смог прибыть на рассмотрение и представить доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении.

Заявитель – представитель юридического лица КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Законный представитель юридического лица – директор КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО2 №41/12-1705-18-и/25 от 28.08.2018 года и прекратить производство по делу.

Должностное лицо – главный государственный инспектор труда в Камчатском крае ФИО2, вынесший обжалуемое постановление, государственный орган, составивший постановление – Государственная инспекция труда в Камчатском крае, на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие, представив соответствующее заявление.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.72 ТК РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 113 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

На основании части 3 статьи 113 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:

1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Исходя из части 5 статьи 113 ТК РФ в других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В соответствии с частью 8 статьи 113 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

В силу требований положения статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, прокуратурой Олюторского района проведена проверка соблюдения юридическим лицом – КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» требований трудового законодательства Российской Федерации в части незаконного установления работнику, без его согласия, шестидневной рабочей недели и привлечения его к работе в выходные дни. Основанием для проведения настоящей проверки послужило поступившее в прокуратуру Олюторского района обращение ФИО5 о нарушении ее трудовых прав КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». По результатам проведенной проверки установлено, что юридическим лицом – КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» требования трудового законодательства соблюдаются не в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО5 работает в должности <данные изъяты> КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» с 01.01.2011 на основании заключенного трудового договора №1 от 01.01.2011. Первоначально на основании данного договора ей была установлена сорокачасовая рабочая неделя с шестью рабочими днями и одним выходным (воскресенье) и продолжительностью ежедневной работы с 8 часов 30 минут до 15 часов 30 минут, с перерывом на обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут.

В последующем на основании дополнительного соглашения №5 от 01.11.2017 ФИО5 установлена тридцатишестичасовая рабочая неделя с пятью рабочими днями и двумя выходными (суббота, воскресенье) при продолжительности ежедневной работы с 8 часов 30 минут до 16 часов 42 минут, с перерывом на обед с 13 часов до 14 часов. Иных соглашений с ней не заключалось.

Наряду с ФИО5 по пятидневной рабочей неделе с двумя выходными также работают сотрудники КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО6, ФИО7, ФИО8

03.05.2018 директор ТШИ ФИО3 в устном порядке распорядился об установлении сотрудникам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 шестидневной рабочей недели в связи с необходимостью устранения нарушений, выявленных в ходе комплексной проверки Министерства образования и молодежной политики Камчатского края. Данный факт подтверждается объяснениями ФИО5, ФИО6, ФИО9

При этом, согласно объяснений ФИО9 05.05.2018 директор КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» на планерке, на которой она присутствовала, в приказном порядке, распорядился о введении в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 шестидневной рабочей недели.

Вместе с тем, дополнительных соглашений с указанными работниками, в том числе с ФИО5 не заключалось, письменного согласия на привлечение к работе в выходные дни они не давали.

Согласно табелю учета рабочего времени с 1 по 31 мая 2018 года ФИО5 – 5, 12, 19, 26 мая фактически отработала по 7,2 часа в день. Данный табель содержит отметку о фактически отработанных 24 рабочих днях в мае 2018 года ФИО5

Довод заявителя жалобы о том, что ФИО9 не была уполномочена в соответствии с должностной инструкцией на составление табелей, опровергается фактическим обстоятельствами дела, а также объяснениями директора КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» - ФИО3, данными в ходе проверки и подтвержденными в судебном заседании о том, что фактически табели учета рабочего времени составлялись ФИО9, не смотря на то, что это не входило в ее должностные обязанности.

Из объяснений ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 следует, что на основании дополнительных соглашений работают по пятидневной рабочей неделе. В субботние дни в мае 2018 года по субботам – 5,12,19 и 26 мая проводились планерки, на которых в том числе, присутствовала в том числе ФИО5, поскольку 03.05.2018 директор ТШИ ФИО3 в устном порядке распорядился об установлении сотрудникам ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 шестидневной рабочей недели в связи с необходимостью устранения нарушений, выявленных в ходе комплексной проверки Министерства образования и молодежной политики Камчатского края.

В связи с изложенным установлен факт незаконного (без ее согласия) установления ФИО5 шестидневной рабочей недели в мае 2018 года и привлечения ее к работе в выходные дни - 5, 12, 19 и 26 мая 2018 года на основании устного распоряжения директора КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» - ФИО3

Приказом Министерства образования и науки Камчатского края от 25.12.2014 №141/л ФИО3 назначен на должность директора КГОКУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». В последующем от 15.02.2016 №182 приказом Министерства образования и науки Камчатского края тип и наименование учреждения были изменены на КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», ФИО3 продолжил исполнять обязанности директора данного учреждения.

КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», зарегистрировано в соответствии с законом, ОГРН <***>, по адресу ул.Молодежная, д.13, с.Тиличики, Камчатский край, и действует на основании устава.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических (должностных) лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Данное положение основано на принципе, закрепленном в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

В силу требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Юридическое лицо КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не приняло всех возможных и необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований трудового законодательства Российской Федерации, в связи с чем в действиях данного юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, установлена должностным лицом на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств.

Содержание доказательств приведено в постановлении главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО2 №41/12-1705-18-и/25 от 28.08.2018 года, и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не усматривается.

Проверяя довод жалобы об отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Определением главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО2 №41/12-1651-18-и от 22.08.2018 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 10-00 часов 28 августа 2018 года в помещении Государственной инспекции труда в Камчатском крае по адресу:: <...>, каб.33.

Согласно приказу №324/к от 03.08.2018 года законный представитель юридического лица – директор ФИО3 в период с 18.08.2018 года по 24.08.2018 года находился в командировке в г.Петропавловск-Камчатский. На период командировки ФИО3 исполнение обязанностей директора возложено на ФИО9

Согласно сведениям, содержащимся в определении о назначении дела к рассмотрению от 22.08.2018 года, копия определения получена и.о. директора КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» - ФИО9 23.08.2018 года, о чем имеется ее подпись.

Таким образом, юридическое лицо было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом.

Проверив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья находит постановление главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО2 №41/12-1705-18-и/25 от 28.08.2018 года законным и обоснованным.

Определение круга доказательств и их оценка произведены государственным инспектором, вынесшим постановление, в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, что позволило верно установить фактические обстоятельства дела, и сделать обоснованный, по существу правильный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Содержание доказательств, исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении, приведено в постановлении надлежащим образом, а выводы, изложенные в нем, соответствуют фактическим обстоятельствам содеянного, и установлены им при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является справедливым, поскольку назначено в минимальных размерах с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных данным Кодексом.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, государственным инспектором не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом проверена законность и обоснованность оспариваемого решения, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения юридического лица КГОБУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО2 №41/12-1705-18-и/25 от 28.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» – оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица КГБОУ «Тиличикская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.В. Белоусова

Верно

Судья Е.В. Белоусова