Решение № 2-2580/2025 2-2580/2025~М-889/2025 М-889/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2-2580/2025

Дело № 2-2580/2025

32RS0027-01-2025-001910-42

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года <...>

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Рассказовой М.В.,

при секретаре Камозиной П.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО2, представителя третьего лица Государственной строительной инспекции Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО4 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проводимой прокуратурой Советского района города Брянска, с привлечением представителей управления муниципального контроля Брянской городской администрации, Управления Роспотребнадзора по Брянской области 16 мая 2024 года установлено следующее. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №... площадью 826 кв.м, <адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт <дата>, сведения о местоположении границ внесены в государственный кадастр недвижимости. Разрешенный вид использования указанного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Форма собственности частная, собственник ФИО4 При осмотре земельного участка с кадастровым №... выявлено, что на земельном участке расположена автомойка, размещены рекламные вывески «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». Размещение автомойки на земельном участке с кадастровым №... не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, отраженному в сведениях ЕГРН. В адрес ФИО4 17 мая 2024 года направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 125-43 и предложено срочно принять необходимые меры по соблюдению обязательных требований, установленных п. 1 ст. 40, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно: использовать земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>, в соответствии с его принадлежностью к категории земель и видом разрешенного использования, отраженным в сведениях ЕГРН, не использовать объекты, размещенные на земельном участке с кадастровым №..., расположенном <адрес>, для функционирования автомойки. Факт функционирования автомойки на земельном участке с кадастровым №... также подтверждается справкой Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, составленной при проверке, проводимой Брянской природоохранной прокуратурой, а также материалами контрольных мероприятий Государственной строительной инспекции Брянской области и протоколом № 4 от 23 мая 2024 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольно возведенных объектов капитального строительства на территории рода Брянска. 30 октября 2024 года в ходе осмотра объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым №..., адресный ориентир: <адрес>, установлено, что нарушение земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка с рушением разрешенного вида использования земельного участка, ФИО4 не устранено.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ФИО4 не использовать земельный участок с кадастровым №... площадью 826 кв.м, <адрес> для размещения автомойки, запретить ФИО4 использовать объекты, размещенные на земельном участке с кадастровым №... площадью 826 кв.м, <адрес>, для функционирования автомойки.

Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная строительная инспекция Брянской области, Управление Росприроднадзора по Брянской области, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ФИО5.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО2, представитель третьего лица Государственной строительной инспекции Брянской области ФИО3 полагали, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признал, пояснил, что факт размещения автомойки не оспаривает. <дата> между ФИО4 и ИП ФИО5 заключен договор №... безвозмездного пользования нежилым помещением - баней площадью 85 кв.м, расположенной <адрес>, в связи с чем дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положения ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно требованиям, установленным ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственных и иных видов деятельности, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и вид или виды разрешенного использования земельного участка, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты на территории муниципального образования «город Брянск», являются Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 №796.

То есть, приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчику ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>, площадью 826 +/- 10 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В пределах земельного участка расположены: жилой дом с кадастровым №..., площадью 1543,2 кв.м., нежилое здание (баня) с кадастровым №..., площадью 85 кв.м.

<дата> между ФИО4 и ИП ФИО5 заключен договор №... безвозмездного пользования нежилым помещением, согласно п.1.1 которого ссудодатель обязуется предоставить ссудополучателю в безвозмездное пользование принадлежащее ссудодателю на праве собственности нежилое помещение баня площадью 85 кв.м, находящееся <адрес>, для размещения автобани.

В соответствии с п.3.1, 3.2, 3.3 договора настоящий договор действует с <дата>, договор заключен на срок 11 месяцев, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Согласно справке по результатам привлечения специалиста Приокского межрегионального управления Росприроднадзора к проверке, проводимой Брянской природоохранной прокуратурой по поручению прокурора Брянской области по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации автомойки, расположенной вблизи <адрес> 15 мая 2024 года главный специалист – эксперт отдела государственного экологического надзора по Брянской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора К. приняла участие в указанной проверке, в ходе которой установлено, что домовладение, расположенное <адрес>, принадлежит ФИО4 Водоснабжение и водоотведение в частном домовладении осуществляет МУП «Брянский городской водоканал». К домовладению пристроена бесконтактная автомобильная мойка (роботмойка) на четыре бокса, которая находится в водоохранной зоне <адрес>. При визуальном осмотре <адрес> и ее водоохранной зоны вблизи <адрес> видимых признаков сброса и попадания хозяйственно-бытовых/ливневых сточных вод в водные объекты не установлено.

Из акта контрольного мероприятия без взаимодействия №31 от 16 мая 2024 года следует, что в отношении земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>, проведено выездное обследование. Согласно выписки ЕГРН земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 826 кв.м, с кадастровым №... прошел государственный кадастровый учет, границы земельного участка установлены в соответствии с требованием земельного законодательства. Разрешенное использование земли - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок находится на праве общей долевой собственности, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади объектов с кадастровыми №..., №..., №... Правообладатель земельного участка ФИО4. На земельном участке с кадастровым №... расположено нежилое здание (Баня) с кадастровым №... и многоквартирный дом <адрес> с кадастровым №...

При совместной проверке, проводимой с прокуратурой Советского района города Брянска, управлением муниципального контроля Брянской городской администрации, Управлением Роспотребнадзора по Брянской области установлено, что на земельном участке расположена автомойка, что подтверждается рекламными вывесками «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>». Размещение указанного объекта противоречит виду разрешенного использования земельного участка, отраженному в сведениях ЕГРН, и указывает на наличие признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства, а именно ст. 7, ст. 40, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, на момент осмотра усматриваются признаки нарушения обязательных требований действующего земельного законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 40, ст. 42, Земельного Кодекса РФ.

По результатам выездного обследования без взаимодействия принято следующее решение: об объявлении ФИО4, ИНН №... предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

17 мая 2024 года прокуратурой Советского района г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации М. направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

17 мая 2024 года Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №125-43 и предложено: использовать земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>, в соответствии с его принадлежностью к категории земель и видом разрешенного использования, отраженным в сведениях ЕГРН, не использовать объекты, размещенные на земельном участке с кадастровым №..., расположенном <адрес>, для функционирования автомойки.

Согласно акту выездного обследования Государственной строительной инспекции Брянской области от 20 мая 2024 года №19 17 мая 2024 года проведено выездное обследование места незаконного размещения автомойки на земельном участке, расположенном <адрес>, по результатам осмотра установлено следующее: на земельном участке с кадастровым №..., расположенном <адрес>, находится трехэтажное здание с различными пристройками. Определить функциональное назначение не представляется возможным. В одной из двухэтажной пристройки на первом этаже размещена и функционирует «Роботмойка» для автомобилей. На момент проведения осмотра факта осуществления строительно-монтажных работ не установлено. При визуальном осмотре участка данного объекта, непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан не усматривается.

В соответствии с уведомлением о выявлении самовольной постройки Государственной строительной инспекции Брянской области от 21 мая 2024 года №2 на земельном участке с кадастровым №..., расположенном <адрес>, выявлены: факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия, факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: реконструкция многоквартирного дома и бани (кадастровые номера объектов: №..., №...) без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия, факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, что подтверждается актом контрольного (надзорного) мероприятия.

21 мая 2024 года Государственной строительной инспекцией Брянской области ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №13 и предложено: в кратчайшие сроки принять исчерпывающие меры по устранению нарушений действующего градостроительного законодательства и выполнить процедуру регистрации вышеуказанных пристроек в установленном законом порядке.

Из акта осмотра земельного участка с представленным фотоматериалом, составленного Управления муниципального контроля Брянской городской администрации от 15 июля 2025 года, следует, что начальником отдела муниципального земельного и лесного контроля управления муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО1 проведен осмотр земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>. В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположена автомойка, размещены рекламные вывески «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», на момент выезда автомойка функционировала, перед зданием складированы SUP-доски, спасательные жилеты, лодки, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН. На фасаде зданий <адрес> размещены рекламные баннеры с информацией о работе и местоположении робот-мойки и отеля с гаражом.

В ходе рассмотрения дела факт функционирования автомойки стороной ответчика не оспаривался.

Согласно ст. 31 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 №796, жилая зона с кодировкой Ж-2, в которой находится спорный земельный участок ответчика, относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.

Названная зона застройки предназначена для размещения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов; кварталов многоквартирных жилых домов, в том числе с приквартирными земельными участками, с низкой плотностью населения, с преимущественной этажностью 2 - 4 этажа (включая мансардный). Новое строительство, реконструкция и развитие незастроенных территорий, предназначенных для данной зоны, осуществляется на основании утвержденного проекта планировки территории (ст.32 Правил).

Использование земельных участков в целях размещение автомойки вышеуказанными Правилами отнесено к видам разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» код 4.9.1, которые допустимо размещать в общественно-деловых зонах (О-1) - зона объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения), к которой земельный участок с кадастровым №... <адрес>, не относится, поскольку расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (Ж-2).

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым №... используется ответчиком под автомойку, что не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования данного земельного участка, в связи с чем заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о подсудности спора арбитражному суд подлежит отклонению, поскольку иск предъявлен к ответчику как к физическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянской городской администрации к ФИО4 о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ФИО4 (<дата> рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного <адрес>) не использовать земельный участок с кадастровым №..., расположенный <адрес>, для размещения автомойки.

Запретить ФИО4 (<дата> рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного <адрес>) использовать объекты, размещенные на земельном участке с кадастровым №... площадью 826 кв.м, <адрес>, для функционирования автомойки.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.В.Рассказова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025г.