Решение № 2-319/2019 2-319/2019~М-2064/2018 М-2064/2018 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-319/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Беловой М.В.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Чебоксарского района о признании незаконным отказ в перераспределении, признании права на перераспределение земельного участка, обязании согласовать схему земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с исковым заявлением к администрации Чебоксарского района о признании незаконным отказ в перераспределении, признании права на перераспределение земельного участка, обязании согласовать схему земельного участка. Требования, с учётом уточнения мотивированы тем, что Управлением Росреестра по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до ДД.ММ.ГГГГ Нарушение заключалось в том, что часть земельного участка, огороженного и используемого ею, площадью 876 кв.м. с южной и восточной сторон, находится за пределами границ земельного участка и расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Синьяльского сельского поселения.

На основании выполненных ООО «Землемер» кадастровых работ, ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в Администрацию Чебоксарского района о перераспределении земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ письмом №_4845 она получила отказ администрации Чебоксарского района в перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Она заключила договор подряда № с «НПП «Инженер», на основании выполненных работ, ею было подано заявление главе Администрации Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ, о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1490 кв.м., с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ей было повторно отказано в перераспределении земельного участка ссылкой на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Указывает, что отказ в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка делает невозможным исполнение Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по ЧР.

В судебное заседание истица ФИО3 не явилась, обеспечив явку представителя с надлежаще оформленной доверенностью.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме и вновь привела их суду.

Представитель ответчика Администрации Чебоксарского района ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 908 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республики – Чувашия, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное).

Местоположение границ данного земельного участка определено, то есть в ЕГРН имеются сведения о координатах характерных точек его границ.

На указанном земельном участке в 2009 году истцом ФИО3 возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 150,9 кв. метров, инв. №, что подтверждается техническим паспортом, выполненным МУП Чебоксарского района «Бюро технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН.

Как следует из имеющихся в материалах дела результатов проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО3 на предмет соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республики – Чувашия, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, часть фактически используемого (огороженного) ФИО3 земельного участка площадью 876 кв.м. с южной и восточной сторон находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № и расположен на землях Синьяльского сельского поселения и используется ФИО3 в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок.

Между тем, статьей 36 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Принятые в порядке реализации указанных конституционных гарантий положения, предоставляют гражданам право как получить определенные виды земельных участков в собственность бесплатно, так и оформить их в собственность с применением разных административных процедур: посредством государственной регистрации права собственности на основании правоустанавливающих документов о правах на землю, возникших до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, или посредством принятия уполномоченным государственным (муниципальным) органом распорядительного акта на основании соответствующего заявления гражданина, чье право собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после этого дня, но при условии, что право собственности на данный дом перешло к гражданину в порядке наследования, а право собственности наследодателя на него возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ). При этом указанные положения закона не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Устанавливая различные процедуры передачи земли гражданам в собственность бесплатно, законодатель обеспечивает преемственность земельных и имущественных отношений и учитывает специфику конкретных земельных отношений, а также особенности правового регулирования, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем совокупности условий, при возникновении которых собственник жилого дома – истец ФИО3 вправе приобрести в собственность находящийся в её фактическом пользовании земельный участок, судом по делу не установлено.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время регулируется положениями главы V.1 (статьи 39.1 - 39.20) Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ)" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков и приобретение прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, минимальная площадь земельного участка, возможного образовать с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 500 кв.м. Если перераспределение участка происходит за счёт земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данные обстоятельства являются основанием пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1963-О).

В силу положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами и другими объектами не подлежат приватизации.

Возможность приобретения части прилегающей территории предусмотрена путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков на основании схемы расположения земельного участка или проекта межевания территории (статья 39.27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28, статья 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования. При этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в утверждении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1270 кв. метров с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес> отказано

Таким образом, предоставление земельного участка, частично расположенного на землях общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о:

Признании незаконным отказ в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 490 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

Признании право на перераспределение земельного участка площадью 1 490 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: Чувашская <адрес>

Обязании согласовать схему расположения земельного участка площадью 1 490 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: Чувашская <адрес> и перераспределить указанный земельный участок

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2019г.