Апелляционное определение № 33-145/2026 33-3459/2025 от 25 января 2026 г.

Судья Кукурекин К.В. Дело № 2-3558/2024

(первая инстанция)

№ 33-145/2026

(апелляционная инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Севастополь 26 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,

судей - Григоровой Ж.В., Просолова В.В.,

при секретаре - Макаренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Гагаринского района города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, ФИО1, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

13 августа 2024 года Прокурор Гагаринского района города Севастополя обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику Департаменту городского хозяйства города Севастополя, просил возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, мотивируя исковые требования тем, что проведенной прокурорской проверкой на предмет исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории земельных участков в г. Севастополе с кадастровыми номерами № и № выявлены несанкционированные свалки строительных отходов, с целью устранения которых в адрес ответчика 25.04.2024 прокуратурой было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Однако, по результатам рассмотрения представления меры по устранению выявленных нарушений ответчиком не предприняты, свалки не ликвидированы.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 24.09.2024 года привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя.

11.11.2024 года Ленинским районным судом города Севастополя протокольно привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы».

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2024 года удовлетворены исковые требования Прокурора Гагаринского района города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» о возложении обязанности совершить определенные действия. На Департамент городского хозяйства города Севастополя возложена обязанность в течение 30 дней с даты выступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку в г. Севастополе на земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером №.

Ответчиком Департаментом городского хозяйства города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в исковом заявлении прокурор просит возложить на Департамент обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №. Вместе с тем, решением на Департамент возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в г. Севастополе на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером №, то есть на территории, принадлежащей третьим лицам. Судом не приняты во внимание доводы Департамента об обременении указанных земельных участков правами третьих лиц. Полагает, что решение суда не исполнимо, а ликвидация свалок на территории, принадлежащей третьим лицам, выходит за рамки полномочий Департамента и приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Прокурор Гагаринского района города Севастополя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 05 июня 2025 года оставлено без изменения решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2024 года.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.09.2025 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 05 июня 2025 года, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии с пунктом 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением от 08.12.2025 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда перешла к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Прокурора Гагаринского района города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, ФИО1, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» о возложении обязанности совершить определенные действия по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Привлечены к участию в деле соответчики ФИО1, ФИО2.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Толокнова А.В. просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО3, ответчик ФИО1 просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик ФИО2, представители третьих лиц Правительства Севастополя, ГБУ «Парки и скверы» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В. по исковым требованиям Прокурора Гагаринского района города Севастополя, их обоснование, заслушав пояснения прокурора Толокновой А.В., возражения представителя ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО3, ответчика ФИО1, установив обстоятельства дела, исследовав материалы гражданского дела, оценив устные и письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2024 года подлежит отмене в силу ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Прокурора Гагаринского района города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия, об отказе в удовлетворении исковых требований Прокурора Гагаринского района города Севастополя к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия.

Судебной коллегией установлено, что Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Гагаринского района города Севастополя.

В результате обследования на территории Гагаринского района города Севастополя установлен факт несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровым номером № и №, который третьим лицам не принадлежит, относится к землям города федерального значения Севастополя, площадью не менее 50 кв.м.

25.04.2024 года в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

По результатам рассмотрения представления меры по удалению указанных свалок не приняты.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (абзацы первый и второй пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах производства и потребления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 1 названного закона под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац пятый, шестой).

Объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац двадцать четвертый).

Согласно статье 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5).

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В нарушение указанных требований законодательства отходы складированы на территории обозначенного земельного участка, который не является объектом размещения отходов.

Согласно п. 4.10 постановления Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП «Об утверждении правил благоустройства территории города Севастополя» в целях обеспечения надлежащего уровня благоустройства на территории Севастополя не допускается, в том числе сбрасывание и накапливание мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест; создание стихийных свалок.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства г. Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 №875-ПП, к основным задачам Департамента относится координация деятельности по осуществлению сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. Это право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судебная коллегия, установив вышеуказанные обстоятельства, оценив устные и письменные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Гагаринского района города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия подлежат удовлетворению, поскольку спорный земельный участок, принадлежащий городу Севастополю, в силу его фактического месторасположения и вида разрешенного использования, а также в отсутствие специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов, не может использоваться для утилизации или захоронения отходов производства и потребления. При этом, в силу перечисленных норм, Департаментом городского хозяйства города Севастополя должны осуществляться мероприятия по уборке свалок на земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровым номером № и №, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Непринятие Департаментом городского хозяйства г. Севастополя таких мер нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Судебная коллегия, отказывая в удовлетворении исковых требований Прокурора Гагаринского района города Севастополя к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия, исходит из того, что земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, на котором в настоящее время осуществляется накопление отходов, ответчикам ФИО1 и ФИО2 не принадлежит, относится к землям города федерального значения Севастополя.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, ч. ч. 4, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2024 года отменить.

Иск Прокурора Гагаринского района города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Севастополя, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № в течение 30 дней с даты вступления апелляционного определения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Гагаринского района города Севастополя к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не позднее 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме составлено 10 февраля 2025 года.

Председательствующий, судья: Е.В.Козуб

Судьи: Ж.В.Григорова

В.В.Просолов