Постановление № 5-5/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 5-5/2020

Дело № 5-5/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тверь 21 февраля 2020 года

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Минько О.Н., рассмотрев в судебном заседании административное дело, представленное начальником Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Калининскому району Тверской области о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ ТО Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки»,

УСТАНОВИЛ:

в Калининский районный суд Тверской области поступил материал, представленный начальником Отдела надзорной деятельности и профилактики работы по Калининскому району Тверской области о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ ТО Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки».

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 20.05.2019 ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

27.12.2019 государственным инспектором Калининского района по пожарному надзору, старшим инспектором ОНДиПР по Калининскому району ФИО1 в отношении юридического лица - ГБУЗ ТО Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» (далее ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором указано, что ГБУЗ ОДКПН санаторий «Новинки» в установленный предписанием № 36/1/30 от 30.04.2019 срок – до 01.11.2019, не устранены нарушения требований пожарной безопасности:

- на объекте не обеспечено хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты (осн. п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства от 25 апреля 2012 г. № 390 - далее ПНР в РФ);

- не обеспечено проведение ежеквартальной и ежегодной проверок огнетушителей (осн. п. 4.3.6, п. 4.3.7 Свода правил 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденные Приказом МЧС России № 179 от 25.03.2009 г.);

- в изоляторе в главном корпусе, в помещении спальни 2-ой группы (девочки), в помещении спальни младшей группы (мальчики), кабинете старшей медсестры, ЛФК, генераторной, в помещении бельевого склада, мастерской, в административном здании эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников (осн. п.п. «в» п. 42 ППР в РФ);

- в полу на путях эвакуации из спальных помещений и коридоров допускаются перепады высот менее 45 см (осн. п. 33 ППР в РФ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

- не над всеми эвакуационными выходами из спальных помещений и эвакуационными выходами, ведущими непосредственно наружу, установлены световые оповещатели «Выход» (осн. п. 61 ППР в РФ, п. 3.13 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утверждённые Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003, зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный номер № 4837; п. 5.3 Свода правил 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденные Приказом МЧС России 173 от 25.03.2009);

- помещения кухни, помещение при входе в продуктовый склад не оборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализацией (осн. п. 61 ППР в РФ, п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утверждённые Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003, зарегистрированные в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный номер № 4836; п. А4 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённые Приказом МЧС России № 175 от 25.03.2009);

- в помещении бельевого склада, мастерской установлено менее 2-х датчиков автоматической пожарной сигнализации (осн. п. 61 ППР в РФ, п. 12.16 норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 № 31; п. 13.3.2 СП 5.13130.2009);

- двери эвакуационных выходов из спальни младшей группы (мальчики), спальни 2-ой группы (девочки), из коридора непосредственно наружу возле кабинета психолога при числе эвакуирующихся более 15 человек открываются не по направлению движения (осн. п.п. «ж» п. 36 ППР в РФ, п. 6.17 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*), п. 4.2.6 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России 171 от 25.03.2009);

- уменьшена ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора непосредственного наружу возле кабинета психолога (осн. п. 33 ППР в РФ);

- в помещениях главного корпуса расстояние от потолка до верхних частей оповещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей менее 150 мм (осн. п. 61 ППР в РФ, п. 3.17 НПБ 104-03, п. 4.4 СП 3.13130.2009);

- точечные пожарные извещатели в помещении бухгалтерии в административном здании установлены не на несущих строительных конструкциях (осн. п. 61 ППР в РФ, п. 13.3.4 СП5.13130.2009);

- в изоляторе, в коридоре физиотерапевтического кабинета, в тамбурах выходов для отделки стен и покрытия полов допущено применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты не представлены) (осн. п. 33 ППР в РФ, п. 6.25* СНиП 21- 01-97*, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009);

- наружная лестница высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входе в здание главного корпуса (основной вход) не имеет ограждения (осн. п. 33 ППР в РФ, п. 5.2.3 СП5.13130.2009);

- двери в помещение щитовой, пищеблока, складских помещений выполнены не противопожарными 2-го типа (осн. ст. п. 3 ст. 4, табл. 23, 24 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.14*, п. 7.4 СНиП 2-01-97*, п. 5.2.6 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России 288 от 24.04.2013);

- не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (осн. п. 20 ППР в РФ);

- не определен порядок и сроки очистки систем вентиляции воздуховодов на кухне (осн. п. 50 ППР в РФ);

- во всех зданиях размещены огнетушители, заряды которых не соответствуют классу пожара (осн. п. 70, п. 465, прил. 1 ППР в РФ);

- в коридоре в главном корпусе допускается размещение оборудования (Шкафы управления распределительными системами ЩО), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м (осн. п. 33 ППР в РФ, п. 6.26* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009);

на момент проверки источник наружного противопожарного водоснабжения (пожарный резервуар) не полностью был заполнен водой (осн. п. 55 ППР в РФ),

за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому району Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не представили.

Законный представитель юридического лица Представитель ГБУЗ ОДКПН Санаторий «Новинки», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания в суд не представил. От заместителя главного врача санатория «Новинки» поступило ходатайство, в котором поясняется, что в связи с отсутствием финансирования невозможно выполнить в полном объеме все пункты предписания № 36/1/30 от 02.04.2019. К ходатайству прилагается план финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год, в котором не предусмотрены расходы по статье «иные расходы».

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ГБУЗ ОДКПН Санаторий «Новинки» к административной ответственности на основании части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор: актом проверки № 167 от 27.12.2019 зафиксировано невыполнение предприятием пунктов 1, 11,15, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33,34, 35, 36 предписания 30.04.2019 № 36/1/30.

При этом постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 20.05.2019 ГБУЗ ОДКПН Санаторий «Новинки» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых названное выше предписание, распоряжение главного государственного инспектора Калининского района Тверской области по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Калининскому району Тверской области ФИО2 от 25.12.2019 № 167 о проведении проверки, акт проверки, протокол об административном правонарушении, в котором законный представитель юридического лица ФИО3 в объяснениях указал на отсутствие денежных средств, обусловившее невозможность устранения нарушений, и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд полагает, что у законного представителя ГБУЗ ОДКПН Санаторий «Новинки» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанному выше адресу.

Порядок и срок привлечения предприятия к административной ответственности соблюдены.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных причин, позволяющих суду сделать вывод о том, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования пожарной безопасности, в том числе после выдачи законного предписания в срок и при этом предприняло все зависящие от него меры для его выполнения, как и свидетельствующих о снижении общественной опасности и малозначительности совершенного правонарушения, суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, представленных материалов дела, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 ч. 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд пришел к выводу, что необходимо признать ГБУЗ ТО Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и возможным назначить наказание в минимальных размерах, предусмотренных санкций ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его штрафу в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель административного штрафа:

Получатель административного штрафа: наименование получателя платежа – УФК по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области)

КПП 690101001

ИНН <***>

КОД ОКТМО 28701000

№ счета получателя платежа 40101810600000010005 в Отделение Тверь г. Тверь, л/с <***>

БИК 042809001

Код бюджетной организации 177 1 16 07 000 01 6000 140

Квитанция предъявляется в суд в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Протокол об административном правонарушении № 211 от 27.12.2019.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.Н. Минько