Решение № 12-305/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-305/2019

Дело 12-305/2019

68RS0001-01-2019-004410-05


РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 06.6.2019 №68/12-3638-19-И ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России обратилось в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В жалобе заявитель указывает, что ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России не может согласится с назначенным наказанием за указанные нарушения, поскольку полагает, что санкции должны отвечать требованиям соразмерности и справедливости. Принцип соразмерности наказания деянию предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применительно к вышеуказанным нарушениям считает, что характер совершенного правонарушения не содержит деяние, повлекшее причинение вреда либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству.

Не включение в трудовой договор характеристик условий труда на рабочем месте, гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (за исключением повышенной оплаты груда), с указанием характеристик условий труда на рабочем месте не повлекло никаких правовых последствий и нарушению трудовых прав работников. Так же административное правонарушение совершено впервые ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения ФКУЗ МСЧ -68 ФСИН России не привлекался. Просило отменить постановление, прекратить производство в связи с малозначительностью.

Представитель ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала и просила её удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав участника процесса, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы по существу, суд исходит из следующего.

Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

Согласно материалам административного дела, при проведении проверки установлено, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

Согласно карте СОУТ № 23 на рабочем месте по должности фельдшер - лаборант ФИО2 установлен класс вредности 3.2 и следующие гарантии и компенсации за работу в данных условиях: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко и другие равноценные продукты, право на досрочное назначение пенсии, проведение медицинских осмотров.

В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре ФИО2 условия труда на рабочем месте, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (за исключением повышенной оплаты труда), с указанием характеристик условий труда на рабочем месте отсутствуют.

Аналогичные нарушения допущены в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8

Согласно п. 5.1 трудового договора ФИО2 от 01.04.2015 № 80 продолжительность рабочего времени и режим работы определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно п. 3 главе 5 правил внутреннего трудового распорядка время начала работы здравпункта №1 филиала «Больница» должно совпадать с временем начала работы исправительных учреждений УФСИН России по Тамбовской области по месту дислокаций филиала.

Согласно графикам работы с января 2018 по март 2019 ФИО2 осуществляет работ следующем режиме: начало с 8.30 окончание 16.12, при 36 часовой рабочей недели (исходя количества отработанных часов ежемесячно).

Таким образом, режим работы ФИО2 отличается от режима работы установленного у работодателя и должен содержаться в трудом договоре.

В нарушении ст. 57 ТК РФ режим рабочего времени и времени отдыха в трудовом договоре ФИО2 от 01.04.2015 № 80 отсутствует.

На основании указанных нарушений в отношении ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России был составлен административный протокол №68/12-3564-19-И.

06.06.2019 года вынесено постановление в отношении ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России №68/12-3638-19-И о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

В соответствии сч. 2ст.22 ТКРФработодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Именно на работодателя возложена обязанность соблюдения трудового законодательства, соответственно ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, допустившее нарушение законодательства о труде является субъектом правонарушения, предусмотренногоч.4ст.5.27 КоАПРФ.

Правонарушения, охватываемые составами административных правонарушений предусмотренныхст.ст.5.27,5.27.1КоАПРФ, посягают на права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В качестве санкции по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта3 части 1 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что нарушение ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России не повлекло правовых последствий нарушения прав работников, учитывая, что ранее ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, суд приходит к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отмены оспариваемого постановления и объявлении ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России устного замечания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 06.06.2019 №68/12-3638-19-И по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России отменить, а производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья М.В. Яковлева