Определение № 5-5/2017 5-621/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 5-5/2017

Дело №5-5/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Барнаул 13 января 2017 года

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Емельянова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артемида», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Мацакова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Артемида».

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут установлено, что ООО «Артемида» осуществляет ветеринарную деятельность по оказанию услуг неопределенному кругу лиц в ветеринарном кабинете «Артемида» по адресу: <...>, на первом этаже жилого многоквартирного пятиэтажного дома.

В нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», ООО «Артемида» разместило и использует в своей деятельности ветеринарный кабинет «Артемида» в жилом многоквартирном многоэтажном доме.

В судебном заседании представитель ООО «Артемида» ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства дела, показала, что с вмененным правонарушением не согласна, общество осуществляет свою деятельность в полном соответствии с требованиями закона, в настоящее время в арендованном помещении осуществляется также розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения. Также указала, что составленная помощником прокурора Глотовой А.В. схема не соответствует действительному плану помещения, который указан в техническом паспорте БТИ.

И.О. прокурора Мацаков С.Н. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Артемида» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, поскольку данное общество, будучи ответственным за свою деятельность и имеющее реальную возможность соблюдения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, нарушило требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. ООО «Артемида» занимает помещение для ветеринарного кабинета на первом этаже жилого дома, предназначенное для салона красоты, что прямо запрещено СанПИН, который действует с ДД.ММ.ГГГГ, и подлежит обязательному применению с момента начала его действия, в силу конституционного принципа равенства всех перед законом, поскольку права жителей вновь возводимых домов на здоровье и благоприятную окружающую среду, которые могут быть нарушены расположением ветеринарной клиники в жилом доме, не должны быть иными, чем права жителей домов, возведенных ранее.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Помещение, оборудованное под ветеринарный кабинет, используется ООО «Артемида» на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Ветеринарная клиника «Авиценна» по указанному адресу осуществляет прием граждан с питомцами, оказывает ветеринарные услуги.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из части 4 названной статьи, национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

На основании ч. 7 ст. 6 того же Федерального закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который включен СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». В частности, разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов «все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч»), 4.11, 4.12).

До указанной даты п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» был включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года № 2079.

В силу п. 1.1 (являющегося обязательным для применения) СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м (здесь и далее по тексту принятой в соответствии с СП 2.13130), в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

В соответствии с п. 1.5 СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 при изменении функционального назначения отдельных помещений или частей жилого здания в процессе эксплуатации, или при реконструкции должны применяться правила действующих нормативных документов, соответствующие новому назначению частей здания или отдельных помещений, но не противоречащие правилам данного документа.

Таким образом, положения СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 подлежат применению в отношении вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м.

При этом п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» является обязательным для применения с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5 постановления Правительства России от 26 декабря 2014 года № 1521).

Данный вывод также следует из анализа положений п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до ДД.ММ.ГГГГ и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р.

Таким образом, п.4.10 раздела 4 «СП *** Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП ***», утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 24 декабря 2010 года №778, отнесен к части свода правил, применение которых осуществляется в обязательном порядке с ДД.ММ.ГГГГ. Из письменных пояснений представителя ООО «Артемида» ФИО2, из технического паспорта нежилого помещения следует, что помещение площадью 38,8 кв.м. в подвальном помещении в здании по ул.Малахова, 113 в г.Барнаула, является нежилым, используется не позднее, чем с ДД.ММ.ГГГГ, при этом в экспликации к поэтажному плану отражено изменение назначения данного помещения – офис, кабинет, помещение, салон красоты. Доказательств изменения функционального назначения спорного помещения и реконструкции, проведенных после ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат. Представленная схема – вид помещения, занимаемого ООО «Артемида» по адресу <...> обозначенная помощником Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Глотовой А.В. как приложение к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обозначений, из которых можно было бы сделать вывод о проведении в указанном помещении какой-либо реконструкции, не заверена ни собственником помещения, ни руководителем ООО «Артемида», ни его представителем, ни главным государственным ветеринарным инспектором г.Барнаула, Калманского, Павловского, Шелаболихинского районов ФИО6, который принимал ДД.ММ.ГГГГ участие в проверке, и представлена много позже направления в суд материалов дела об административном правонарушении, которые и содержат указанный акт проверки.

Свод правил СП *** «СНиП ***. Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП *** не содержит положений, которые позволили бы распространить п. 4.10 вменяемых правил на ранее возведенные объекты, реконструкция или функциональное назначение которых не было изменено после ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, когда п. 4.10 стал являться обязательным для применения.

При таких обстоятельствах неисполнение названного пункта не может являться основанием для привлечения ООО «Артемида» к административной ответственности, в связи с чем производство по административному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 26.11, 29.9, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Артемида», привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Верно, судья Е.В. Емельянова

Секретарь с/з А.С. Пастухова

Определение 13.01.2017 в законную силу не вступило

Секретарь с/з Пастухова А.С.

Оригинал определения хранится в материалах дела

об административном правонарушении №5-5/2017