Решение № 12-12/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-12/2019

Материал № 12-12/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Анучино 15 августа 2019 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе: судьи Дмитриенко А.В., при секретаре Бирюковой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» Гражданского сельского поселения ФИО3, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева от 13 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.33.2 КРФоАП в отношении должностного лица – директора МКУК «КДЦ» Гражданского сельского поселения ФИО3, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Государственного учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края ФИО1 не согласившись с постановлением мирового судьи, подало жалобу согласно которой просит суд отменить постановление как незаконное и возвратить на новое рассмотрение. В обоснование указав, в своем постановлении мировой судья, ссылается на Инструкцию, утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. № 96н, указанный документ отсутствует в Российском законодательстве. Соответственно, не может быть применим в судебном разбирательстве и ссылка на него неправомерна. К тому же данная формулировка содержит основания об освобождении от ответственности страхователя (организацию) от финансовых санкций, а не руководителя от административной ответственности. В рассматриваемом случае имеет место дополнительное предоставление сведений еще на 1(одно) застрахованное лицо, информация о котором не была представлена. Соответственно предоставление сведений в отношении не всех застрахованных лиц не может быть квалифицировано как предоставление неполных сведений и квалифицируется как непредставление страхователем в установленный срок сведений и устанавливается ответственность нормами статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Обязанность (а не право) страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах закреплено в статье 15 Закона № 27-ФЗ. Выводы мирового судьи о том, что внесение новых сведений, которые ранее отсутствовали в исходной форме является правом, а не обязанностью страхователя искажает смысл действующего законодательства, отменяя его нормы.

Своим постановлением мировой судья указывает на возможность не исполнения и сознательного нарушения действующего Федерального Закона. В постановлении мирового судьи не указано, какими нормами права установлено освобождение должностного лица от ответственности предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, не квалифицировано правонарушение и не обоснована причину. Постановление не содержит законодательно обоснованных выводов.

В судебное заседание представителем УПФР в г. Арсеньеве Приморского края, заместителем начальника управления ФИО2 предоставлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Требования, изложенные в жалобе, поддерживает.

Директором МКУК КДЦ Гражданского сельского поселения ФИО3 в суд представлено заявление, согласно которому с доводами указанными в жалобе согласна. Вину в совершении правонарушения признает в содеянном раскаивается. Просит применить минимальное наказание. Просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Проверив дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 15.33.2 КРФоАП непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, 23 мая 2019 года начальником ГУ – УПФ РФ г. Арсеньев Приморского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» Гражданского сельского поселения ФИО3, по факту нарушения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете - предоставление в ГУ - ПФР сведений для ведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2019 года с нарушением установленного законом срока: ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, а именно сведения были предоставлены своевременно на 9 застрахованных лиц 10 марта 2019 года, однако 24 марта 2019 года представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо.

Указанные действия директора ФИО3 квалифицированы по ст. 15.33.2 КРФоАП.

Установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № № от 23.05.2019 года; актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № № от 25.04.2019 года; сведениями о застрахованных лицах форма СЗВ-М на 9 лиц; извещением о доставке от 10.03.2019 года; сведениями о застрахованных лицах форма СЗВ-М на одно застрахованное лицо; извещением о доставке от 24.03.2019 года; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 25.04.2019 года, извещением о его доставке 26.04.2019 года; информацией по должностному лицу из выписки ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, в целом достаточными для рассмотрения.

Рассматривая дело и прекращая производство по делу, мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Мировой судья исходил из следующего, согласно под п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В силу ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. Пункт 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставляются по формам, определяемые Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 указанного Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142) утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (Форма СЗВ-М) и применяется с 01.04.2016, согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: - "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; - "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений ст. ст. 8, 9, 1511 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. В силу абз. 2 ст. 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 15 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая от даты отправления заказного письма.

Согласно инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 96н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. При этом Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 96н, не предусмотрен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведений, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), что свидетельствует о том, что предоставлять дополняющую форму СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Таким образом, следует, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц, посредством предоставления дополняющей или отменяющей формы СЭВ-М.

Исследовав периоды предоставления страхователем в Управление Пенсионного фонда сведений за февраль 2019 г. по форме СЭВ-М (тип дополняющая) на 1 застрахованное лицо, направленная по инициативе страхователя, в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в пенсионный фонд СЭВ-М по типу «исходная» на 9 застрахованных лиц, и даты составления пенсионным фондом акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2019 № №, мировой судья пришел к выводу, что должностное лицо – директор МКУК «КДЦ» ФИО3 самостоятельно выявила ошибку в представленных сведениях по форма СЭВ-М (исходная) за февраль 2019 г. и предприняла меры к их устранению, путем направления дополняющей формы в пенсионный фонд, которая, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), привело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указав, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали в исходной форме и дополняющая форма, которая уже имеет корректирующие сведения о застрахованных лицах, является правом страхователя, а не его обязанностью.

Указав, при имеющимся правом регулировании и указанных правовых позициях суд полагает, что для привлечении к ответственности за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленные ст. 15 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Между тем с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, согласиться нельзя, в связи с неправильным определением обстоятельств по делу.

Нормы статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ применимы к случаям, если уточнения в форме СЗВ-М представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения на которых подавались в исходной форме. В данном случае сведения подавались в исходной форме только на 9 застрахованных лиц. В отношении одного застрахованного лица сведения в исходной форме не представлялись, а фактически представлены 24.03.2019 года, то есть с нарушением сроков. В случае представления сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к страхователю применяются финансовые санкции. При таких обстоятельствах решение мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При рассмотрении жалобы судом установлено должностное лицо ФИО3 вину признает, раскаивается.

По смыслу требований ст. 2.9 КРФоАП освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности - это право предоставлено судье, органу, должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении.

Освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности ввиду малозначительности, сопровождается прекращением производства по делу и объявлением устного замечания.

Принимая во внимание вышеизложенное признание вины, характер совершенного правонарушения, роли правонарушителя, вреда и последствий не наступило, форма СЗВ-М была направлена в Пенсионный фонд с нарушением установленного законом срока, данное нарушение было устранено, суд приходит к выводу о признании совершенного должностным лицом ФИО3 административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах суд признает жалобу обоснованной и подлежащей частичному удовлетворению, постановление мирового судьи от 13 июня 2019 года подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 69 Анучинского судебного района Приморского края мирового судьи судебного участка № 31 судебного района г. Арсеньева от 13 июня 2019 года вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального казенного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» Гражданского сельского поселения ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью. Объявить должностному лицу ФИО3 устное замечание.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Дмитриенко А.В.