Решение № 2-5240/2018 2-545/2019 2-545/2019(2-5240/2018;)~М-4917/2018 М-4917/2018 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-5240/2018

Дело № 2-545/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шабалиной И.А.,

при секретаре Никитиной А.К.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО8 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является инвалидом третьей группы. Обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 550 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в Свердловском районе г.Перми в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов. Департамент земельных отношений администрации г.Перми рассмотрел обращение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, было получено решение об отказе в предоставлении земельного участка, из содержания которого следует, что просьба о предоставлении земельного участка не может быть удовлетворена, поскольку ФИО3 не имеет права на получение земельного участка и не состоит на учете в качестве нуждающегося. Считает отказ незаконным. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит заявленные требования удовлетворить.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

Представители истца в судебном заседании поддерживают доводы, изложенные в исковом заявлении, а также письменные пояснения по делу, настаивают на удовлетворении исковых требований ФИО3

Ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просит провести судебное заседание без участия своего представителя. Из ранее представленного отзыва следует, что Департамент исковые требования не признает, указывает, что заявителем не доказано, что он является гражданином, имеющим право на первоочередное получение земельного участка, согласно ответу управления информация о постановке на учет в качестве нуждающегося истца отсутствует, просит в удовлетворении иска отказать (л.д. 18-23).

Суд, выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (статья 7), возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 2 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу социальных гарантий относятся положения ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие предоставление права инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако, указанная норма (статья 17 названного Закона) поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 410 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 об утверждении Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО3 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в Свердловском районе г.Перми без проведения торгов (л.д. 25).

Решением Начальника Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 2.11.1 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений Администрации г. Перми муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Причинами, послужившими основанием для отказа, явилось: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указано, что согласно информации, имеющейся в администрации города Перми, он на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе согласно пункту 2.11.1 Регламента (л.д.6, л.д. 41-42).

Вместе с тем, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 ЖК РФ.

Постановку на учёт в качестве нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма осуществляет Управления жилищных отношений администрации г. Перми, по сведениям которого, ФИО3. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит (л.д.44).

Из материалов дела следует, что ФИО3 имеет временную регистрацию на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>.

Также представлена копия свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО3, был зарегистрирован по адресу: <Адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Из копии паспорта истца следует, что он не имеет постоянной регистрации на территории РФ (л.д. 43).

Согласно справке ГБУЗ ПК ГП № ФИО3 проживающий по адресу: <Адрес> прикреплен к указанной поликлинике для получения медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 15).

Согласно сведений ЕГРП жилой дом по адресу: <Адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5 с 2010 года (л.д.47-49).

Согласно сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Пермскому краю: в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости (л.д.7).

Исходя из справки ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 не имеет на территории Пермского края недвижимого имущества (не имеет в г.Перми жилых помещений), принадлежащего ему на праве собственности (л.д. 8, л.д. 46).

Таким образом, судом установлено, что истец проживает в жилом помещении по адресу: Пермь, <Адрес>, имеет временный характер проживания, дом принадлежит на праве собственности другому физическому лицу. Доказательств, что истец имеет какие-либо права на данное жилое помещение суду не представлено.

Проанализировав предоставленные суду доказательства в совокупности, суд признает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из изложенных выше положений законодательства следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Суд учитывает обстоятельства того, что истец обосновал и подтвердил свое право на предоставление земельного участка, предусмотренное положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не нормами Земельного кодекса РФ. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на инвалида, семью, имеющую в своем составе инвалидов, не возлагается обязанность пройти регламентированную Земельным кодексом процедуру предоставления участка, в частности – соблюсти требования при подаче заявления, установленные в п.1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Кроме того, законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена возможность выбора инвалидом, семьи, имеющей в своем составе инвалидов, конкретного земельного участка в рамках осуществления своего права, предусмотренного ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст.39.14 Земельного кодекса РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, истец к таким лицам не относится.

Согласно п.п.14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что ФИО3 является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, является нуждающимся в жилом помещении, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает исковые требования ФИО3, подлежащими удовлетворению, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность предоставить ФИО3 (инвалиду третьей группы, установленной бессрочно) земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах города Перми в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО3 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок в пределах города Перми в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий - подпись.

Копия верна. Судья - (И.А.Шабалина)