Решение № 12-156/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-156/2017

12-156/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 03 апреля 2017 года

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ахметшин Р.Н. с участием защитника Завгородней В.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее МКУ «ДДТ и ЖКК») ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания МКУ «ДДТ и ЖКК» по ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ДДТ и ЖКК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, директор МКУ «ДДТ и ЖКК» ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, мотивируя следующим. <адрес> был построен в ДД.ММ.ГГГГ и уже после этого был передан МКУ «ДДТиЖКК». На тот период улица соответствовала всем нормативным документам в области безопасности дорожного движения, так как СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, ТСН 23-330-2002 ХМАО «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа» вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ Документы, на которые ссылается ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту на период строительства данного объекта еще не вступили в силу. Указанные в постановлении требования нормативных актов (СНиП и ГОСТ) в городе Сургуте соблюдаются при выполнении работ по новому строительству и реконструкции существующих линий уличного освещения улиц и дорог города. Таким образом, правовое обоснование нарушения отсутствует.

В судебном заседании защитник МКУ «ДДТ и ЖКК» Завгородняя В.В. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что административный орган при вынесении постановления ссылается на нормативные акты (СНиП и ГОСТ), которые должны соблюдаться при выполнении работ по новому строительству и реконструкции существующих линий уличного освещения улиц и дорог города, а не при их эксплуатации и содержании. Просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки или ходатайств суду не представил. При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Завгороднюю В.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ (действующей на момент вынесения постановления), административным правонарушением признается, в частности, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.01.1993 г. №221.

В силу пункта 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-93 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

В соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности - до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования». В силу п.1 ГОСТ Р 52766-2007 данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение предусматривают на участках дорог проходящих по населенны пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров.

Согласно п.7.28 СНиП23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и п.5.1 ТСН «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа» улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы осветительными установками и иметь горизонтальную освещенность не менее 10 лк - местного значения и не менее 20 лк - магистрального значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

К вопросам местного значения городского округа согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.6 ст.13 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ст.3 Федерального закона 08.11.2007 г. № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.2.1 Устава МКУ «ДДТ и ЖКК», утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), созданным для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования городского округа города Сургут. Одним из основных предметом деятельности учреждения является организация мероприятий по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства по организации содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа города Сургут, а также осуществление иной деятельности в области использования автомобильных дорог (п. 3.1 устава).

Согласно п.3.5 Устава МКУ «ДДТ и ЖКК» основным видом деятельности учреждения является организации содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа города Сургут, а также осуществление иной деятельности в области использования автомобильных дорог местного значения общего пользования в соответствии с действующим законодательством.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Стационарное уличное освещение является одним из основных мероприятий по организации дорожного движения и должно выполняться в целях поддержания надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги и обеспечения безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция, согласно Указа Президента от 15.06.1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательство и в пределах своих полномочий.

Ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.

Согласно п.3.1 и п.3.5 Устава МКУ «ДДТ и ЖКК» является юридическим лицом, предметом и основным видом деятельности которого является организации содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа города Сургута, а также осуществление иной деятельности в области использования автомобильных дорог местного значения общего пользования в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе надзора за дорожным движением в присутствии сотрудника МКУ «ДДТ и ЖКК» при установлении степени соответствия обязательным требованиям безопасности эксплуатационного состояния в районе <адрес> выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии, создающие угрозу безопасности дорожного движения и недопустимые согласно требований п.1, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», п.7.28 СНиП23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и п.5.1 ТСН «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа», а именно отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке дороги в районе <адрес>, в нарушение требований п.1, п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», п.7.28 СНиП23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и п.5.1 ТСН «Нормы наружного освещения городских и сельских поселений Ханты-Мансийского автономного округа», отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге;

- фото-таблицей;

- карточкой учреждения;

- уставом учреждения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что МКУ «ДДТ и ЖКК» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы МКУ «ДДТ и ЖКК» не опровергают обстоятельств, установленных постановлением заместителя ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту ФИО2

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении МКУ «ДДТ и ЖКК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Санкция ст.12.34 КоАП РФ (действующей на момент вынесения постановления), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300000 рублей.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая указанные нормы, суд считает возможным изменить постановление административного органа в отношении МКУ «ДДТ и ЖКК» и назначить ему наказание в размере ниже низшего предела, установленного соответствующей административной санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись Р.Н. Ахметшин

КОПИЯ ВЕРНА 03.04.2017 г.

Подлинный документ находится в деле № 12-156/2017

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ Р.Н. Ахметшин

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________