Решение № 2-1315/2024 2-1315/2024~М-495/2024 М-495/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-1315/2024

Дело № 2-1315/2024

УИД 55RS0007-01-2024-000868-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., с участием прокурора Батищевой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Фадеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к ФИО1 о выселении, встречному иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

установил:

Администрация <адрес> обратилась в суд с названным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что <адрес> является собственностью муниципального образования городской округ <адрес>, что подтверждает выписка из Реестра муниципального имущества <адрес>, а также выписка из ЕГРН. В результате проверки, проведенной департаментом жилищной политики Администрации <адрес>, было установлено, что в жилом помещении проживает без правовых оснований ФИО1 Согласно копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «УК Жилищник 4-сервис», в жилом помещении значился зарегистрированным по месту жительства ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ департаментом жилищной политики Администрации <адрес> в адрес ФИО1 направлялось требование № № с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить жилое помещение и передать от него ключи в департамент, однако ответчик игнорирует указанное требование собственника жилого помещения. Из акта осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 освобождать жилое помещение не намерена. В связи с этим истец просит выселить ФИО1 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом принято встречное исковое заявление ответчика ФИО1, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 3 человека была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2 – супруг ФИО1 и наниматель вышеуказанной квартиры. Несмотря на то, что была приобретена иная квартира по <адрес>, она с супругом проживала в спорной квартире, вместе оплачивали коммунальные услуги, производили ремонт. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении первоначального иска Администрации <адрес> к ФИО1 о выселении; признать право ФИО1 на пользование квартирой № по адресу: <адрес>, обязать Администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор социального найма на вышеуказанную квартиру.

Представитель истца Администрации <адрес> и третьего лица департамента жилищной политики Администрации <адрес> по доверенности Леопольд А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования Администрации <адрес> по изложенным в иске доводам. В удовлетворении встречных исковых требований просила отказать. Полагала, что оплата коммунальных услуг и содержания жилья ответчиком не является основанием для вывода о её вселении в жилое помещение на законных основаниях.

Ответчик ФИО1, её представитель ФИО3, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании поддержали встречные исковые требования, исковые требования Администрации <адрес> полагали необходимым оставить без удовлетворения. Пояснили, что ФИО1 не утратила право пользования спорным жилым помещением, не отказывалась от него, квартира выделялась на троих, она проживает в ней. Приватизировать её не успели, так как ФИО2 неожиданно умер. Ненадлежащее оформление договора социального найма в виде невнесения сведений о ФИО1 как о члене семьи нанимателя произошло по вине департамента.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей встречные исковые требования подлежащими удовлетворению, первоначальные исковые требования - отклонению, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 1 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Материалами дела установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования городской округ <адрес>.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ указанного жилого помещения, проведенного специалистом 1-ой категории отдела приватизации и социального найма департамента жилищной политики Администрации <адрес> ФИО5, следует, что квартира расположена на 3 этаже 4-этажного дома. В жилом помещении находилась ФИО1 В настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО1 пояснила, что помещение не освобождено, т.к. подано исковое заявление в суд. В настоящий момент она поддерживает помещение в надлежащем состоянии.

Администрацией <адрес> ответчику было предъявлено требование от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении занимаемого жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, которое в добровольном порядке не удовлетворено.

В связи с отсутствием у ответчика права проживания в жилом помещении Администрацией <адрес> предъявлены исковые требования о выселении.

Вместе с тем, ответчик ФИО1 полагает, что имеет право на предоставление ей спорного жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является супругой ФИО2

В материалы дела представлен ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО2 на квартиру по адресу: <адрес>. В ордер вписаны ФИО1 (супруга) и ФИО4 (сын).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городской округ <адрес> и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии лицевого счета в квартире по адресу: <адрес> был зарегистрирован ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений УВМ УМВД России по <адрес> следует, что ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Указанное помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО4

В подтверждение факта проживания в спорном жилом помещении ответчик указывает на несение бремени по содержанию жилого помещения, проведение в нём ремонта, о чем у неё имеются соответствующие квитанции.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что является двоюродной сестрой ответчика, проживает по адресу: <адрес> со дня смерти мужа ответчика, спорная квартира была оформлена на умершего. Сын ответчика живет в другой квартире, на <адрес>. У сына своя семья, поэтому ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, несет бремя его содержания, она всё время в нём жила.

Разрешая исковые требования, суд основывается на том, что в период возникновения правовых отношений по пользованию спорным жилым помещением действовал Жилищный Кодекс РСФСР.

В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Статьей 50 ЖК РСФСР установлено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

На основании ст. 51 названного Кодекса договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 54 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Из постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО7» следует, что положение части первой статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение «в установленном порядке» носит бланкетный характер. Неопределенность его юридического содержания не позволяет ответить на вопрос, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождает произвольное понимание того, что он означает по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен «устанавливать порядок» вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать его по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилища. Это не отвечает требованиям статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционным судом постановлено «Признать содержащееся в части первой статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР положение об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки не соответствующим по содержанию статьям 18, 19 (часть 1), 27 (часть 1), 40 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Признать нормы, содержащиеся в части второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, соответствующими Конституции Российской Федерации, за исключением положения, признанного неконституционным в абзаце первом данного пункта».

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

С ДД.ММ.ГГГГ в действие введен Жилищный Кодекс РФ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из ст. 60ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания, установленных ЖК РФ.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Поскольку ордер на жилое помещение по адресу: <адрес>, был выдан ФИО2 в период действия ЖК РСФСР, в квартире он проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета из помещения по смерти, в период проживания его право на проживание в жилом помещении не оспаривалось, суд полагает, что в силу ЖК РФ данное лицо продолжало занимать жилое помещение на основаниях социального найма.

Согласно положениям ст. 69 ГК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 проживала в спорном жилом помещении по адресу: <адрес> совместно со своим супругом ФИО2 Из изложенного следует, что ФИО2 как наниматель помещения по социальному найму вселил свою супругу ФИО1 в жилое помещение в качестве члена своей семьи, вел с ней совместное хозяйство.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Таким образом, отсутствие регистрации ФИО1 в спорном жилом помещении не может лишать ее реализации своих жилищных прав, гарантированных Конституцией РФ.

В силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Учитывая, что право супруга ответчика - ФИО2 на проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> на условиях социального найма Администрацией <адрес> не оспаривалось, ФИО1 являлась членом семьи умершего, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований Администрации <адрес> о выселении ответчика из спорного жилого помещения не отвечает требованиям законности и справедливости, а потому подлежит отклонению.

Встречные исковые требования ФИО1 о признании за ней права на проживание в жилом помещении на условиях договора социального найма суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> к ФИО1 о выселении отказать.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова