Решение № 12-196/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 12-196/2025

Дело № 12-196/2025

УИД 43RS0017-01-2025-004799-69


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 02 декабря 2025 г.

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шалагинова Л.А.,

при секретаре судебного заседания Зиминой Д.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО12

представителей ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области ФИО13. и ФИО14.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения Исправительной колонии №*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области на постановление главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецк по пожарному надзору ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области ФИО15. №*** от 07.10.2025 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецк по пожарному надзору ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области ФИО16. №*** от 07.10.2025 Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области (далее по тексту - ФКУ ИК-***) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, врио начальника ФКУ ИК-*** ФИО17 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление о назначении наказания отменить, а производство по делу прекратить на основании п.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку ФКУ ИК-*** является казенным учреждением и выступает только получателем бюджетных средств, вправе исполнять бюджетные обязательства лишь в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Денежных средств из федерального бюджета главным распорядителем на устранение нарушений правил пожарной безопасности не выделяется. ФКУ ИК-*** в период с 2019 по 2024 годы в УФСИН России по Кировской области систематически направлялись письма о потребности денежных средств, необходимых на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, на что УФСИН России по Кировской области направляло ответы об отсутствии денежных средств либо ответы на заявки вообще не предоставлялись. Затраты на устранение нарушений правил пожарной безопасности составляют порядка 11000000 рублей и не могут быть устранены за счет прибыли ФКУ ИК-***. Таким образом, ФКУ ИК-*** принимались все исчерпывающие меры, направленные на своевременное устранение нарушений требований пожарной безопасности с учетом ежегодного финансирования на обеспечение пожарной безопасности. Просит учесть, что в оспариваемое постановление о назначении наказания незаконно включены нарушения, поименованные в пунктах 3, 7-8, 15-16, 19, 21-22, тогда как определением Кирово-Чепецкого районного суда от 05.06.2025, принятым по гражданскому делу, ФКУ ИК-*** по указанным нарушениям предоставлена рассрочка их исполнения, срок которой по состоянию на дату вынесения постановления о назначении наказания, не истек.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный государственный инспектор Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецк по пожарному надзору ФИО18., а так же законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник ФКУ ИК-***, участия принимать не пожелали, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Защитник ФКУ ИК-*** ФИО19 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам в ней изложенным, просила её удовлетворить.

Представители ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области ФИО20 и ФИО21 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагая, что оспариваемое постановление о назначении наказания является законным, обоснованным и мотивированным.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или, в частности, наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), в силу ч.1 ст.38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Данные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены, помимо прочего, к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 1 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности представляют собой действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты РФ, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а так же иные документы, содержание требования пожарной безопасности.

Помимо этого, данная сфера правоотношений регламентируется Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со ст.16 Закона №69-ФЗ постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее по тексту - ППР в РФ), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, а постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 утвержден и введен в действие Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2020).

Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151 утвержден и введен в действие Свод правил СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (далее по тексту - СП 2.13130.2020).

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр утвержден и введен в действие Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редация СНиП 23-05-95» (далее по тексту – СП 52.13330.2016).

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 утвержден и введен в действие Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее по тексту - СП 3.13130.2009).

Приказом МЧС России от 27.07.2020 N 559 утвержден и введен в действие Свод правил СП 10.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее по тексту - СП 10.13130.2020).

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки от 07.08.2025 специалистами ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области в период с 12.08.2025 по 25.08.2025 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отношении ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области по юридическому адресу данного учреждения (<адрес>), по результатам которой выявлены 37 нарушений требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, государственными стандартами и сводами правил, включая СП 1.13130.2020, СП 2.13130.2020, СП 52.13330.2016, СП 3.13130.2009, СП 10.13130.2020, подробно зафиксированные в акте проверки от 25.08.2025.

23.09.2025 в присутствии защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО22 в отношении ФКУ ИК-*** составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

07.10.2025 с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО23., главным государственным инспектором Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецк по пожарному надзору ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области ФИО24 рассмотрен вышеуказанный протокол об административном правонарушении с прилагаемыми материалами, по результатам вынесено постановление №***, которым ФКУ ИК-*** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подвергнуто с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей. В этот же день копия постановления о назначении наказания вручена защитнику ФКУ ИК-*** ФИО25 под роспись, о чем имеется соответствующая отметка.

Виновность ФКУ ИК-*** в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- копией решения от 07.08.2025 о проведении выездной плановой проверки, срок которой определен с 12.08.2025 по 25.08.2025, утвержден состав комиссии по проведению данной проверки. С указанным решением представитель юридического лица – ФКУ ИК-*** ознакомлен под роспись 08.08.2025 (л.д. 87-89);

- уведомлением от 07.08.2025 о проведении выездной плановой проверки (л.д. 86);

- протоколом осмотра от 25.07.2025, из которого следует, что членами комиссии, которым поручено проведение выездной плановой проверки соблюдения юридическим лицом требований пожарной безопасности, в период с 14.08.2025 по 25.08.2025 производился осмотр зданий и территории ФКУ ИК-*** с участием представителя данного юридического лица. Приведен перечень осматриваемых объектов и территории, зафиксирована обстановка на момент осмотра (л.д. 90-91);

- актом выездной проверки от 25.08.2025, согласно которому по результатам произведенной проверки зданий и территорий ФКУ ИК-*** зафиксированы следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, п.п. 6.4.1, 6.4.2, 6.4.5, 6.4.6, 6.5.1, 6.5.4 ГОСТ Р59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.1.1, 6.3.1-6.3.3, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.8, 6.4.10, 6.5.1 ГОСТ Р59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» на территории всех объектов учреждения не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объектов ((автоматических установок пожарной сигнализации – далее по тексту АУПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее по тексту – СОУЭ), средств пожарной сигнализации) и не организовано проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующих актов проверки / испытаний (акты, ведомости, журналы ТО и ТР не представлены). В разработанном регламенте То и ТР при наличии на территории колонии объектов, оборудованных АУПС и СОУЭ с фактическим сроком службы более 10 лет, не включены ежегодные комплексные испытания систем с периодичностью, установленной ГОСТ Р 59638, ГОСТ Р 59639;

2. в нарушение а. 26 ППР в РФ на всех объектах защиты колонии, где установлен особый режим содержания помещений, не допускается открывание дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток изнутри без ключа, т.е. не обеспечено автоматическое открывание запоров данных дверей по сигналам систем противопожарной защиты здания или дистанционно. Все замки данных зданий закрываются на ключ, открываются так же только с ключа;

3. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ в здании штаба колонии АУПС и СОУЭ находятся в неисправном и отключенном состоянии;

4. в нарушение п. 26 ППР в РФ в здании штаба колонии все двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток имеют врезные и навесные замки, которые изнутри без ключа не открываются;

5. в нарушение п.13 ППР в РФ, ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020 на первом этаже 3-х этажной части здания штаба колонии на путях эвакуации в лестничной клетке нижний марш лестницы имеет забежные ступени;

6. в нарушение ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч.1-3 ст.88 таблиц №23, 24 Федерального закона №123-ФЗ, п.5.4.19 СП 2.13130.2020, п.13 ППР в РФ в здании штаба колонии теплый переход между частями здания на втором этаже не огражден противопожарными сертифицированными дверями первого типа с пределом огнестойкости не менее EI60;

7. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в здании механического цеха №4 АУПС и СОУЭ находятся в неисправном и отключенном состоянии;

8. в нарушение п.54 ППР в РФ, ст.83, 84 Федерального закона №123-ФЗ, п.6.6.4, п.6.6.1, п.6.6.3 ГОСТ Р59638-2021, п.п.6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 в здании механического цеха №4 система пожарной сигнализации и СОУЭ эксплуатируются сверх установленного срока службы (более 10 лет) в отсутствие информации изготовителя этих систем о возможной дальнейшей их эксплуатации;

9. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в здании механического цеха №4 в цехе по размолу зерна и на складе муки АУПС находится в неисправном состоянии;

10. в нарушение п.5 ППР в РФ, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.3.12 СП 1.13130.2020, п.п. 7.6.1 – 7.6.3 СП 52.13330.2016, п.п. 4.1.1, 5.3.1, 9.1.1.3, 9.3.9 ГОСТ Р34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминисцентные. Общие технические условия» в здании механического цеха №4 этажные планы эвакуации не соответствуют оформлению и фактическому расположению первичных средств пожаротушения;

11. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в здании шихтового двора АУПС находится в неисправном состоянии, отключена;

12. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.ст.83, 84 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 6.6.4, 6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р59638-2021, п.п. 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р59639-2021 в здании шихтового двора система пожарной сигнализации и СОУЭ эксплуатируются сверх установленного срока службы (более 10 лет) в отсутствие информации изготовителя этих систем о возможной дальнейшей их эксплуатации;

13. в нарушение п.п.8, 9 Приложения №3, п.21 Приложения №5, п.п. 1, 3, 5, 8 постановления Правительства РФ №1464 от 01.09.2021 в здании шихтового двора помещение сапожного цеха категории В1-3 по пожарной опасности не защищено автоматической пожарной сигнализацией;

14. в нарушение п.5 ППР в РФ, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.3.12 СП 1.13130.2020, п.п. 7.6.1-7.6.3 СП 52.13330.2016, п.п.4.1.1, 5.3.1, 9.1.1.3, 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 в здании шихтового двора этажные планы эвакуации не соответствуют оформлению и фактическому расположению первичных средств пожаротушения;

15. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в помещении общежития отряда №11 (на 150 мест) АУПС и СОУЭ находятся в нерабочем состоянии;

16. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.ст.83, 84 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 6.6.4, 6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р59638-2021, п.п. 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р59639-2021 в помещении общежития отряда №11 система пожарной сигнализации и СОУЭ эксплуатируются сверх установленного срока службы (более 10 лет) в отсутствие информации изготовителя этих систем о возможной дальнейшей их эксплуатации;

17. в нарушение положений ст.ст.82, 84, 89 Федерального закона №123-ФЗ, п.п.7.1.1, 7.6.1-7.6.3 СП 52.13330.2016, п.п.23, 37 ППР в РФ в помещении общежития отряда №11 отсутствует аварийное эвакуационное освещение, работающее в круглосуточном режиме, либо с автоматическим включением при отключении работающего освещения;

18. в нарушение ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ, п.4.2.18 СП 1.13130.2020 в помещении общежития отряда №11 высота эвакуационного выхода из подвала при размещении в нем рабочего места (мастерской) и комнаты отдыха в свету менее 1,9 (по факту 1,53 м);

19. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в здании общежития отрядов №8 и №9 (на 300 мест) АУПС находится в нерабочем состоянии;

20. в нарушение положений ст.ст.82, 84, 89 Федерального закона №123-ФЗ, п.п.7.1.1, 7.6.1-7.6.3 СП 52.13330.2016, п.п.23, 37 ППР в РФ в здании общежития отрядов №8 и №9 (на 300 мест) отсутствует аварийное эвакуационное освещение, работающее в круглосуточном режиме, либо с автоматическим включением при отключении работающего освещения;

21. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.1 ч.1 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в здании общежития на 320 мест (отряды №3 и №4, ПТУ №179 и школа) система пожарной сигнализации и СОУЭ находятся в неисправном состоянии, отсутствует элемент питания (АКБ);

22. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.ст.83, 84 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 6.6.4, 6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р59638-2021, п.п. 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р59639-2021 в здании общежития на 320 мест (отряды №3 и №4, ПТУ №179 и школа) система пожарной сигнализации и СОУЭ эксплуатируются сверх установленного срока службы (более 10 лет) в отсутствие информации изготовителя этих систем о возможной дальнейшей их эксплуатации;

23. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в здании столовой на 400 мест система пожарной сигнализации и СОУЭ находятся в неисправном состоянии, отключены, в части помещений демонтированы их элементы (в обеденном зале демонтированы световые оповещатели «выход» и ручные пожарные извещатели, в части помещений – дымовые пожарные извещатели);

24. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.ст.83, 84 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 6.6.4, 6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р59638-2021, п.п. 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р59639-2021 в здании столовой на 400 мест система пожарной сигнализации и СОУЭ эксплуатируются сверх установленного срока службы (более 10 лет) в отсутствие информации изготовителя этих систем о возможной дальнейшей их эксплуатации;

25. в нарушение п.26 ППР в РФ в здании столовой на 400 мест все двери эвакуационных выходов из обеденного зала, в том числе тамбуров, имеют врезные и навесные замки, которые изнутри без ключа не открываются;

26. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.5.3 СП 3.13130.2009 в двухэтажном здании клуба АУПС неисправна, находится в отключенном состоянии, в читальном зале отсутствует световое табло «выход» СОУЭ;

27. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч.1, 2 ст.87, таблицы №21 Федерального закона №123-ФЗ в двухэтажном здании клуба металлические косоуры и балки маршей и площадок во внутренней лестничной клетке имеют предел огнестойкости менее R60 (фактически выполнены из металлических двутавров без огнезащитной обработки);

28. в нарушение п.26 ППР в РФ в двухэтажном здании клуба все двери эвакуационных выходов, в том числе тамбуров, имеют врезные и навесные замки, которые изнутри без ключа не открываются;

29. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.ст.83, 84 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 6.6.4, 6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р59638-2021, п.п. 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р59639-2021 в одноэтажном здании банно-прачечного комбината система пожарной сигнализации и СОУЭ эксплуатируются сверх установленного срока службы (более 10 лет) в отсутствие информации изготовителя этих систем о возможной дальнейшей их эксплуатации;

30. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.Б2.27 Приложения Б, п.6.6.4 ГОСТ Р59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» в здании пожарного депо в контрольно-приемный прибор установлен аккумулятор емкостью всего на 1,2 А/ч, вследствие чего при отключении питания прибора (220 В) система полностью отключается, оказывается в нерабочем состоянии. Кроме того, световой оповещатель «выход» СОУЭ, расположенный в коридоре у эвакуационного выхода на улицу, находится в неисправном состоянии;

31. в нарушение п. 50 ППР в РФ, ч.6 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ, ст.6 «Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), п.3.38, п.6.2.3 СП 10.13130.2020 в здании теплой автомобильной стоянки запорные клапаны пожарных кранов, установленные на внутреннем противопожарном водопроводе, расположены вне пожарных шкафов;

32. в нарушение ч.ч.1, 3 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ в здании склада, помещения осужденных отсутствует надлежащий эвакуационный выход из подсобного помещения (бытовки) – так, путь из данного помещения ведет через тамбур, далее через санитарную комнату с умывальником, еще один тамбур и комнату отдыха осужденных и только потом непосредственно в коридор, ведущий на улицу, при допустимости прохода не более чем через два смежных помещения;

33. в нарушение п.54 ППР в РФ, п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.ст.83, 84 Федерального закона №123-ФЗ, п.п. 6.6.4, 6.6.1, 6.6.3 ГОСТ Р59638-2021, п.п. 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р59639-2021 в двухэтажном здании продовольственного склада система пожарной сигнализации и СОУЭ эксплуатируются сверх установленного срока службы (более 10 лет) в отсутствие информации изготовителя этих систем о возможной дальнейшей их эксплуатации;

34. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ в двухэтажном здании продовольственного склада на втором этаже из коридора отсутствует дверь, отделяющая данный коридор от лестничной клетки;

35. в нарушение п.п. 8, 9 Приложения №3, п.21 Приложения №5, п.п. 1, 3, 5, 8 постановления Правительства РФ №1464 от 01.09.2021 в двухэтажном здании продовольственного склада на первом этаже бывшее помещение холодильной камеры не защищено пожарными извещателями АУПС и СОУЭ;

36. в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1, 4, 5, 7 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ в здании медицинской части АУПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии;

37 в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона №123-ФЗ в здании штаба колонии с первого по третий этаж со стороны центрального входа отсутствуют двери, отделяющие коридор от лестничной клетки.

Копию указанного акта уполномоченный представитель юридического лица получил на руки в день его составления, о чем имеется отметка в акте (л.д. 92-101);

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, согласно которому 27.08.2025 представитель ФКУ ИК-*** ФИО26 уведомлена о том, что 23.09.2025 в 15 часов будет составляться соответствующий протокол об административном правонарушении по результатам проведенной проверки требований пожарной безопасности, в связи с чем предлагается обеспечить участие представителя (л.д. 102);

- фототаблицей, подтверждающий, что после выявления административного правонарушения ФКУ ИК-*** произведен ремонт световых оповещателей и замена аккумуляторной батареи низкой емкости;

- выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым правообладателем (право оперативного управления) комплекса зданий и сооружений, на которых были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, является ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области;

- показаниями опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО27 - начальника пожарной части ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области и ответственного за соблюдение юридическим лицом требований пожарной безопасности, согласно которым все нарушения, поименованные в акте проверки, действительно на момент проверки специалистами ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка имели место быть. Несколько нарушений, не требующих существенных материальных затрат, включая заведение необходимых журналов учета и замену аккумуляторной батареи, в настоящее время устранили. Все иные нарушения, перечисленные в акте проверки и постановлении о назначении наказания, требуют существенных материальных затрат, связаны с необходимостью приобретения, монтажа систем СПС, АУПС и СОУЭ, выполнением работ по изменению конструкции зданий и сооружений, а равно с установкой специальных дверей, на их выполнение колонии требуется порядка 11000000 рублей, которыми колония не обладает. От имени начальника колонии ежемесячно пишет обращения в УФСИН России по Кировской области с просьбой предоставить дополнительное финансирование, но в этом каждый раз отказывают, ссылаясь на отсутствие денежных средств, при этом предлагается мероприятия выполнять за счет средств собственной прибыли учреждения;

- уставом ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области в совокупности с Положением о центре трудовой адаптации осужденных, а так же справками бухгалтерии учреждения, из содержания которых следует, что ФКУ ИК-*** является федеральным казенным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которого является ФСИН России. Владение, пользование распоряжение имуществом ФКУ ИК-*** осуществляет на праве оперативного управления и несет вытекающие из этого права обязанности. При этом ФКУ ИК-*** осуществляет приносящую доход деятельность по видам, перечисленным в данном Уставе, посредством создания Центра трудовой адаптации осужденных, реализации производимой продукции, оказания услуг. К источникам финансирования деятельности учреждения, помимо средств федерального бюджета, отнесены и собственные доходы ФКУ ИК-***;

- копиями запросов ФКУ ИК-*** на выделение дополнительного финансирования, адресованным в УФСИН России по Кировской области, в совокупности с ответами УФСИН России по Кировской области на них за период с 2019 по 2025 г.г., из содержания которых следует, что УФСИН России по Кировской области поручает ФКУ ИК-*** устранять выявленные нарушения требований пожарной безопасности за счет средств собственной прибыли учреждения.

Вместе с тем, решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 16.01.2020, принятым по гражданскому делу №2-254/2020 по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворены вышеуказанные исковые требования прокурора, на ФКУ ИК-*** возложена обязанность в срок до 01.02.2021 обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации (АУПС) в отрядах №1-4, 6-12, в здании склада хранения личных вещей осужденных, в штабе, компрессорной, в зданиях, расположенных в промышленной зоне: цехе по изготовлению пластиковых окон и хранению деревянных поддонов, участке деревообработки, компрессорной, цехе по изготовлению плитки, механическом цехе №4. Определением этого же суда от 05.06.2025 ФКУ ИК-*** предоставлена рассрочка исполнения данного решения в части обеспечения работоспособности автоматической пожарной сигнализации (АУПС):

- в срок до 01.12.2025 – в отрядах №3 и №4;

- в срок до 31.10.2026 в отрядах №8, 9, 11, 12;

- в срок до 01.07.2026 в механическом цехе №4;

- в срок до 01.10.2026 – в штабе.

При этом, согласно оспариваемого постановления о назначении наказания, а так же протокола об административном правонарушении в вину ФКУ ИК-*** вменено, помимо прочего, необеспечение на всех объектах колонии исправного состояния систем и средств противопожарной защиты объекта, включая АУПС (нарушение №1), неисправность АУПС в здании штаба (нарушение №3), неисправность АУПС в здании механического цеха №4 (нарушение №7), неисправность АУПС в цехе по размолу зерна и на складе муки, расположенным в здании механического цеха №4 (нарушение №9), неисправность АУПС в помещении общежития отряда №11 (нарушение №15), неисправность АУПС в здании общежития отрядов №8 и №9 (нарушение №19).

Учитывая, что решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 16.01.2020 с учетом определения этого же суда от 05.06.2025, вступившими в законную силу до проведения проверки, ФКУ ИК-*** предоставлено время для приведения АУПС в зданиях штаба, механического цеха №4, помещениях отрядов №8, 9 и 11 в работоспособное состояние и срок исполнения этого решения по состоянию на дату выявления нарушений, а равно на дату принятия процессуального решения о назначении административного наказания не истек, руководствуясь положениями ст.1.5 КоАП РФ, полагаю необходимым исключить из объема инкриминируемого юридическому лицу правонарушения, а именно из перечня зафиксированных нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания, под порядковыми номерами 1, 3, 7, 9, 15 и 19 указание на необеспечение ФКУ ИК-*** работососпобного состояния АУПС применительно к зданиям штаба, механического цеха №4, помещениям отрядов №8, 9 и 11. При этом принимаю во внимание, что указанное исключение направлено на уменьшение объема инкриминируемого правонарушения, не ухудшает положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и не нарушает гарантированное ему КоАП РФ и иными нормативными документами право на защиту.

С учетом изложенного, каких-либо противоречий и неустранимых сомнений в виновности ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области не усматривается.

Действия данного юридического лица, несмотря на исключение из объема инкриминируемого правонарушения ряда перечисленных выше действий, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, квалифицированы верно по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности, поскольку перечисленные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и, соответственно, постановлении о назначении наказания недостатки являются нарушениями именно требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, введенными в действие постановлением правительства РФ №1479 от 16.09.2020, государственными стандартами и сводами правил.

При этом протокол об административном правонарушении, в котором отражено существо правонарушения, составлен уполномоченным на то должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все необходимые сведения в данном протоколе отражены. При его составлении защитник ФКУ ИК-*** присутствовал, необходимые процессуальные права ему разъяснялись.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений прав ФКУ ИК-*** при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, включая принцип законности, закрепленный в ст.1.6 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, включая пункт 4 данной статьи, вопреки доводов об этом жалобы, не имеется, поскольку ФКУ ИК-*** не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии юридическим лицом всех зависящих и исчерпывающих мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела, с учетом пояснений участников процесса, включая опрошенного свидетеля ФИО28., следует, что поименованные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания нарушения требований пожарной безопасности фиксируются ежегодно, начиная с 2018 г. Эти нарушения носят существенный характер, обусловлены в большинстве своем неприведением путей эвакуации в надлежащее состояние, необеспечением работоспособности систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, при том, что в ФКУ ИК-*** является режимным учреждением, в котором круглосуточно пребывают люди – осужденные и работники учреждения и невыполнение данных требований в случае пожара может привести к существенным последствиям, в том числе в виде гибели значительного количества людей.

Представленными Уставом юридического лица, Положением о центре трудовой адаптации осужденных, перепиской с учредителем, бухгалтерской документацией подтверждается, что ФКУ ИК-***, несмотря на некоммерческий характер организации, осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли путем выполнения работ, оказания услуг, а равно реализации товаров и поступающие от этой деятельности денежные средства вправе тратить и на реализацию программ по соблюдению требований пожарной безопасности. Исправительным учреждением действительно ежегодно запрашивается дополнительное финансирование у УФСИН России по Кировской области, в предоставлении которого отказывается, при этом УФСИН России по Кировской области прямо указывает на необходимость выполнения мероприятий по соблюдению пожарной безопасности за счет средств собственной прибыли учреждения, при том, что эта прибыль у учреждения ежегодно бывает.

Кроме того, представленные ФКУ ИК-*** заявки о выделении дополнительного финансирования не содержат полный перечень выявленных нарушений пожарной безопасности, о которых идет речь именно в постановлении о назначении наказания, в большинстве своем в этих заявках идет речь об иных мероприятиях, направленных на соблюдение противопожарных мер, которые юридическому лицу в вину не вменяются, что не позволят с достоверностью утверждать о соблюдении ФКУ ИК-*** процедуры внесения предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих собственных полномочий, о чем прямо указано в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Заслуживает внимания и тот факт, что часть выявленных нарушений, поименованных в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, а равно постановлении о назначении наказания, для недопущения этих нарушений не требовала значительных материальных затрат.

Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного, полагаю, что у ФКУ ИК-*** имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, поименованных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратному не представлено и в судебном заседании таковых не добыто.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-*** к административной ответственности вынесено уполномоченным на то должностным лицом и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, по форме и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом общих правил назначения наказания, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 указанного Кодекса.

Оснований для признания совершенного противоправного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не установлено, равно как не установлено и при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, процессуальных нарушений, являющихся правовым основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.

Вместе с тем по указанным выше основаниям оспариваемое постановление о назначении наказания в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части, где содержится перечь нарушений требований пожарной безопасности, инкриминируемых ФКУ ИК-***, а именно из пунктов нарушений, поименованных под порядковыми номерами 1, 3, 7, 9, 15 и 19, указания на необеспечение ФКУ ИК-*** работососпобного состояния АУПС применительно к зданиям штаба, механического цеха №4, помещениям отрядов №8, 9 и 11, при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение юридического лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецк по пожарному надзору ОНД и ПР Кирово-Чепецкого района и г. Кирово-Чепецка ГУ МЧС России по Кировской области ФИО29 №2509*** от 07.10.2025 о привлечении Федерального казенного учреждения Исправительной колонии №*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить путем исключения из его описательно-мотивировочной части, а именно, из пунктов нарушений требований пожарной безопасности, поименованных под порядковыми номерами 1, 3, 7, 9, 15 и 19, указания на необеспечение Федеральным казенным учреждением Исправительной колонией №*** УФСИН России по Кировской области работососпобного состояния автоматических установок пожарной сигнализации применительно к зданиям штаба, механического цеха №4, помещениям отрядов №8, 9 и 11.

В остальной части данное постановление о назначении наказания оставить без изменения, а жалобу Федерального казенного учреждения Исправительной колонии №*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Шалагинова