Постановление № 5-442/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-442/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2018 г. <адрес>

Судья Трусовского районного суда <адрес> Хасьянов Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФГБУ «АМП Каспийского моря»,

Установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» в ходе которой было установлено, что предметом деятельности ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» является обеспечение организационного, материально-технического и финансового исполнения капитанами морских портов Астрахань, Оля, Махачкала своих функций в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с письмом Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, место нахождение Администрации: <адрес>, согласно распоряжению Росморречфлота № от ДД.ММ.ГГГГ, входит в границы территории и акватории морского порта Астрахань. Целью деятельности Администрации является оказание услуг в морских портах Астрахань, Оля, Махачкала: по обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ; по обеспечению транспортной безопасности акватории морских портов; связанных с проведением в морских портах спасательных операций.

Также Администрация обеспечивает исполнение капитанами морских портов функций предусмотренных законодательством РФ.

Основной вид деятельности ФГБУ «АМП Каспийского моря» согласно ОКВЭД -52.22 деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №, на основании договора оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ., помещение административное, нежилое, площадью 1392,1 кв.м. - 1,2 этаж, с кадастровым номером № принадлежит ФГБУ «АМП Каспийского моря».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором был осуществлён выезд по местам осуществления деятельности юридическим лицом ФГБУ «АМП Каспийского моря». Около административного здания ФГБУ «АМП Каспийского моря» расположенного по адресу: <адрес>, находился металлический контейнер, который стоял на бетонированной площадке с открытой крышкой, из этого контейнера специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, образующиеся от деятельности юридического лица.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проба отхода относится к IV классу опасности.

Согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О назначении лиц допущенных к деятельности по обращению с отходами I-V класса опасности» назначены начальник АХО ФГБУ «АМП Каспийского моря» ФИО3; заместитель начальника АХО ФГБУ «АМП Каспийского моря» ФИО4 и ведущий специалист АХО ФИО5, прошедшие профессиональную подготовку по направлению «Организация обращения с опасными отходами на предприятиях».

Согласно представленной проектной документации, а также в результате проведения Проверки по адресу осуществления деятельности юридического лица, было установлено, что у ФГБУ «АМП Каспийского моря» в результате деятельности образуется 12 вида отхода I - IV класса опасности, на которые представлены паспорта опасных отходов разработанные с учетом Изменений в Федеральном классификационном каталоге отходов от 2013 года.

В процессе деятельности юридического лица образуются отходы I - IV класса опасности, которые на договорных отношениях передаются следующим организациям: с ООО «Эколог» на оказание услуг по вывозу и размещению отходов от ДД.ММ.ГГГГ. №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ «ВДВ» на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО «ЭкоЦентр» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ. №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ «ВДВ» на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ «ВДВ» на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ «ВДВ» на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением.

Юридическим лицом ФГБУ «АМП Каспийского моря» в рамках внеплановой выездной проверки представлены, в том числе проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - ПНООЛР), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № со сроком действия <данные изъяты>

Управлением Росприроднадзора по <адрес> для юридического лица ФГБУ «АМП Каспийского моря», утверждены нормативы образования отходов и лимиты их размещение сроком с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 12 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» технический отчет должен быть сдан юридическим лицом в Управление Росприроднадзора по АО в срок до ДД.ММ.ГГГГ (10 рабочих дней со дня, следующего за датой ч имения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

Однако, Технический отчет по обращению с отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ФГБУ «АМП Каспийского моря» до настоящего времени не представлялся, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от 28.04.2018г. №.

Таким образом, юридическое лицо ФГБУ «АМП Каспийского моря» допустило не предоставление технического отчета по обращению с отходами, предусмотренный п. 12 Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке разработки и утверждения нормативов рразования отходов и лимитов на их размещение», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» Федеральный закон «Об охране окружающей среды», были официально опубликованы в средствах массовой информации и действуют на протяжении длительного времени, у юридического лица ФГБУ «АМП Каспийского моря» имелась реальная возможность для соблюдения требований указанных законов, однако юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по <адрес> в отношении ФГБУ «АМП Каспийского моря» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, вместе с тем просил производство по делу прекратить за малозначительную административного правонарушения, с вынесением в отношении юридического лица предупреждения.

Представитель административного органа – Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила назначить наказание в отношении юридического лица в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии п. 4 ст. 18 N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления»: индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7-8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»: в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами. Технический отчет по обращению с отходами составляется с целью: подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период; подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

В соответствии с п. 12 Приказом от 25.02.2010г. № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»: «Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, твердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 63-Ф3 «Об электронной подписи».

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах Отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ около административного здания ФГБУ «АМП Каспийского моря» расположенного по адресу: <адрес>, находился металлический контейнер, который стоял на бетонированной площадке с открытой крышкой, из этого контейнера специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, образующиеся от деятельности юридического лица.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проба отхода относится к IV классу опасности.

Согласно представленной проектной документации, а также в результате проведения Проверки по адресу осуществления деятельности юридического лица, было установлено, что у ФГБУ «АМП Каспийского моря» в результате деятельности образуется 12 вида отхода I - IV класса опасности, на которые представлены паспорта опасных отходов разработанные с учетом изменений в Федеральном классификационном каталоге отходов от 2013 года.

В соответствии с п. 12 Приказа от 25.02.2010г. № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» технический отчет должен быть сдан юридическим лицом в Управление Росприроднадзора по АО в срок до 14.08.2017г. (10 рабочих дней со дня, следующего за датой ч имения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

Вместе с тем, Технический отчет по обращению с отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ФГБУ «АМП Каспийского моря» до настоящего времени не представлялся.

Таким образом ФГБУ «АМП Каспийского моря» нарушен: п. 12 Приказа от 25.02.2010г. № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; п. 7-8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; п. 4 ст. 18 N 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления».

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ помимо признательных показаний представителя юридического лица объективно подтверждается: экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № иными материалами дела об административном правонарушении.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в бездействии, состоящим в несоблюдении требований Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "Об отходах производства и потребления при обращении с отходами производства и потребления», Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

При таких обстоятельствах, в бездействии ФГБУ «АМП Каспийского моря» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ альтернативна и предусматривает административную ответственность юридического лица как виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, так и в виде административного приостановления деятельности.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу, или государству. При этом необходимо учитывать, что возможность применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного административного правонарушения формальным или материальным.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на право граждан Российской Федерации гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а именно на право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В связи с указанным и с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При назначении административного наказания в отношении юридического лица суд учитывает в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, признание представителем юридического лица вины в совершении данного административного правонарушения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

В связи с изложенным и учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что в наибольшей степени в данном случае будет отвечать цели административного наказания административная ответственность в отношении ФГБУ «АМП Каспийского моря» в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать ФГБУ «АМП Каспийского моря» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить в отношении ФГБУ «АМП Каспийского моря» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Н.Д. Хасьянов