Решение № 12-138/2016 12-2/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-138/2016

Дело 12-2/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

10 февраля 2017 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кулматова Э.Ф.,

рассмотрев в помещении суда по адресу с. Аргаяш Челябинской области, ул. Комсомольская, д.4 жалобу главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Аргаяшского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Аргаяшского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Дербишевского сельского поселения за невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району З. об устранении нарушений требований в области организации и безопасности дорожного движения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

От главы Дербишевского сельского поселения ФИО1 поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, с постановлением не согласен, считает его неправильным и незаконным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить В обоснование жалобы указано, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией горизонтальная разметка не была нанесена по уважительным причинам, из-за не своевременного поступления денежных средств на расчетный счет администрации сельского поселения со счета администрации Аргаяшского муниципального района. Администрация Дербишевского сельского поселения является дотационным учреждением. Следы дорожной разметки, нанесенной в ДД.ММ.ГГГГ были заметны. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в один день с вынесением предписания об устранении выявленного нарушения. Отсутствие горизонтальной разметки административным органом доказательствами не подтверждено. Административный протокол составлен в отсутствие представителя администрации. Суд не учел положения ст. 2.9 КоАП РФ. Выявленное нарушение не влияет на безопасность населения, и данное нарушение соответствует критериям малозначительности. Привлечение администрации к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей еще более усугубит скудное материальное положение администрации, которое по всем статьям бюджетной классификации является дотационным и серьезно отразиться в решении других полномочий по обеспечению безопасности населения в сфере дорожного движения(л.д.30-31).

Представители администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены. Суд признал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Дербишевского сельского поселения ФИО1, поддержал жалобу.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Материалами административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ возле Дербишевской школы, по адресу <адрес> при проверке улично-дорожной сети государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району Ш. выявлено отсутствие на пешеходном переходе горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зерба».На пешеходном переходе отсутствует освещение. На искусственной неровности отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25. Дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 без флуоресцентной пленки «Пешеходный переход» применены на стойке с дорожными знаками 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход»( с оборотной стороны) с флуоресцентной пленкой в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004. Составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Аргаяшскому району З. администрации Дербишевского сельского поселения выдано предписание об устранении нарушений п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.5.1.17,п.5.6.24,п.6.2.17,п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 п.5 Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства.Общие требования,ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», федерального закона №257 от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».В предписании указано на необходимость нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», нанести дорожную разметку 1.15 на искусственной неровности, установить щиты дорожных знаков 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» с оборотной стороны в соответствие п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Глава администрации Дербишевского сельского поселения ФИО1 предписание получил ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок администрацией Дербишевского сельского поселения допущенные нарушения устранены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД РФ по Аргаяшскому району Челябинской области Ш. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 2).

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения администрации Дербишевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение предписания и.о. начальника ОГИБДД ОМВД РФ по Аргаяшскому району Челябинской области З. об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 5).

Невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГг.(л.д. 6)

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах, своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ответственность за ненадлежащее содержание автодорог возложена на муниципальное образование, в ведении которого находится данная дорога.

Администрация Дербишевского сельского поселения в силу полномочий, определенных законодательством РФ, обязана осуществлять содержание дорог местного значения, обеспечивая при этом безопасность дорожного движения.

Таким образом, администрация Дербишевского сельского поселения должна была выполнить требования, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации Дербишевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Довод представителя администрации Дербишевского сельского поселения об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Довод жалобы о составлении предписания и протокола об административном правонарушении в один является необоснованным. Предписание выдано от ДД.ММ.ГГГГг., протокол об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом составлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд не может признать его малозначительным.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела не допущено.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Администрация Дербишевского сельского поселения была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается рапортом государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД РФ по Аргаяшскому району Челябинской области Ш.Уведомление для участия в составлении административного протокола была направлено электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Получено администрацией Дербишевского сельского поселения, зарегистрировано за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Приведенные в судебном постановлении доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины администрации Дербишевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Аргаяшского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации Дербишевского сельского поселения ФИО1 без удовлетворения

Судья:

Согласовано:

Судья Кулматова Э.Ф.: