Апелляционное определение № 33-2922/2025 от 9 декабря 2025 г.

УИД 14RS0010-01-2025-000320-52

Дело №2а-205/2025 №33-2922/2025

Судья Данилова А.М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 10 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева, Кузьминой М.А., судей Кузьминой М.А., Матвеевой М.К., при секретаре Семеновой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по расселению из аварийного жилья

по апелляционной жалобе ответчика на решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кузьминой М.А., пояснения прокурора Гребнева А.С., представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

установила:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлено бездействие органа местного самоуправления по расселению жильцов аварийного жилого дома, расположенного по адресу: ........... Данный жилой дом был признан аварийным в 2014 году, срок расселения был установлен до конца 2022 года, затем неоднократно продлялся. Непринятие мер по расселению в установленные адресной программой сроки нарушает права истца на безопасные и комфортные условия проживания и влечет реальную угрозу причинения вреда ее жизни и здоровью. С учетом уточнения требований просил принять меры по расселению ФИО1 из аварийного жилья путем предоставления благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского района общей площадью не менее 32,2 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решением Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2025 года исковые требований удовлетворены, бездействие администрации муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по расселению ФИО1 из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: .........., в срок, установленный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года №50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Также на администрацию муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность принять меры по расселению ФИО1 из аварийного жилья путем предоставления благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), общей площадью не менее 32,3 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в срок до 17 ноября 2025 года.

При этом дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

С решением суда не согласился глава администрации городского поселения «город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), обратился в суд с апелляционной жалобой, в которых просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию программы, и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Республики Саха (Якутия), за заключение государственного контракта на строительство или приобретение жилых помещений отвечает государственное казенное учреждение «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)», организацию строительства жилых помещений осуществляет государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)». Со стороны администрации городского поселения «город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) как участника программы мероприятия по реализации программы выполняются. Поскольку право собственности ФИО1 на квартиру зарегистрировано после признания дома аварийным и подлежащим сносу, то она имеет право на выплату возмещения, при этом положения частей 8 и 8.1 Жилищного кодекса Российской Федерации применены быть не могут. Также полагает, что есть неопределенность в площади жилого помещения истца.

От истца ФИО1 и и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу от государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», просят оставить ее без удовлетворения, решение – без изменения.

Определением от 01 октября 2025 года судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передала дело на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Определением от 17 ноября 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с привлечением к участию в деле Министерства строительства Республики Саха (Якутия), государственного казенного учреждения «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)», государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)».

В судебном заседании прокурор Гребнев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, при извещении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчиков Министерства строительства Республики Саха (Якутия) и государственного казенного учреждения «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, полагает их ненадлежащими ответчиками. Пояснила, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который жилищным законодательством уполномочен обеспечивать жильем граждан, проживающих в жилом помещении, находящемся в аварийном доме, признанным таковым по решению администрации поселения, является администрация городского поселения «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Представители ответчиков администрации городского поселения «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», администрации муниципального образования «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не направлено, о причинах неявки не сообщено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером № ..., общей площадью 32,3 кв.м, расположенного по адресу: ...........

11 августа 1997 года Вилюйским городским Советом народных депутатов ФИО1 и членам ее семьи: сыновьям П. и С., дочерям Т. и А. выдан ордер № ... на право занятия 32,3 кв.м жилого помещения по адресу: ...........

На основании договора приватизации от 26 января 1998 года данная квартира приватизирована ФИО1, 16 марта 2004 года зарегистрировано право собственности на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру.

07 мая 2019 года ФИО1 получила в дар от своих детей А., Г. К. 3/4 доли в праве общей собственности на данную квартиру и с 13 мая 2019 года является единоличным собственником жилого помещения, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно акту обследования многоквартирного дома от 10 декабря 2014 года№07, проведенному на основании заявления жильцов жилого дома от 17 сентября 2014 года и технического паспорта по состоянию 2014 года, по результатам обследования межведомственной комиссией установлен значительный износ дома – 75%. Также установлено, что проживание в данном доме опасно для жизни, по своим техническим, технологическим, объемно-планировочным параметрам и категории технического состояния утратил свои технико-эксплуатационные качества в результате природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Заключением межведомственной комиссии от 10 декабря 2014 года № ..., назначенной постановлением главы администрации муниципального образования «город Вилюйск» от 18 марта 2014 года №22, многоквартирный жилой дом по адресу: .........., признан аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения об оценке технического состояния многоквартирного дома от 27 ноября 2014 года следует, что в связи с общим износом в процессе эксплуатации 82%, состоянием основных несущих конструкций по совокупности факторов как аварийное, а несущих весьма ветхое, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания, экономической нецелесообразности устранения имеющихся дефектов, комиссия ООО «ЛенаСтройПроект» приняла заключение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года №50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» принадлежащее истцу жилое помещение общей площадью 32,30 кв.м, расположенное по адресу: .........., включено в республиканскую программу с указанием о признании его аварийным 10 декабря 2014 года, и планируемой датой окончания переселения 31 декабря 2022 года.

В материалы дела представлены заявления административного истца, согласно которым, начиная с 2022 года по январь 2025 года, она обращалась в различные инстанции, в том числе главам администрации города и района, с просьбой принять соответствующие меры по расселению из аварийного жилья, поскольку в квартире невозможно жить, с момента признания многоквартирного дома аварийным прошло значительное время.

05 марта 2020 года и 07 октября 2021 года в связи с обращением жильцов спорного многоквартирного дома депутатом районного Совета депутатов муниципального района «Вилюйский улус (район)» ФИО3 главам администраций района и города направлены депутатские запросы.

Согласно ответу на запрос от 18 марта 2020 года администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» многоквартирный дом подлежит расселению в срок до 31 декабря 2022 года, затем 12 октября 2021 года дан ответ, что на основании соглашения между администрацией района и государственным казенным учреждением «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» дом находится на стадии проектирования в новом квартале «Кэтэх». В связи с тем, что проектирование нового дома в момент защиты этапов 2021-2022 годов не было завершено, этап переселения граждан из аварийного дома был перенесен на 2023 год. В настоящее время проектирование завершено, находится на стадии прохождения государственной экспертизы.

В ответ на запрос от 20 октября 2021 года глава муниципального образования «город Вилюйск» указал, что планируемая дата переселения многоквартирного дома установлена до 31 декабря 2022 года.

Согласно ответу и.о. главы муниципального района «Вилюйский улус (район)» от 23 октября 2024 года на обращение ФИО1 жилое помещение по адресу: по адресу: .........., включено в заявку этапа 2024 года со сроком переселения до конца 2025 года. Новый дом строится в микрорайоне «Кэтэх» по ........... Заказчиком строительства является государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», подрядными организациями – ООО «РусСтрой» и ООО «Промстрой».

По результатам проверки на предмет исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда по обращению ФИО1, 21 октября 2024 года прокурором района в адрес главы муниципального образования «город Вилюйск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по которому администрацией прокурору 01 ноября 2024 года направлена информация о переносе рассмотрения представления на неопределенный срок в связи с нахождением ФИО1 в ******** диспансере.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном порядке.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации к малоимущим относятся граждане, признанные органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В Определении от 25 ноября 2020 года №2751-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года №376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку материалами дела подтверждается, что жилой дом, в котором проживает ФИО1, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу 10 декабря 2014 года, срок переселения из многоквартирного дома, установленный адресной программой, наступил 31 декабря 2022 года, дальнейшее проживание в жилом помещении несет угрозу для жизни и здоровья административного истца в связи с наличием опасности обрушения несущих конструкций дома, следовательно, истцу подлежит предоставление взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения другое равноценное жилое помещение. При этом достаточных требуемых мер для переселения ФИО1 ответчиками до настоящего времени не принято.

Доводы ответчиков о том, что право собственности истца возникло лишь в 2019 году после внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и она вправе получить лишь денежную компенсацию, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной статьи).

В случае включения жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Однако необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Согласно части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года №473-ФЗ, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 данной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частями 8 и 8.1 названной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда», которым введена в действие частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступил в законную силу со дня его официального опубликования 28 декабря 2019 года. При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Исходя из изложенного, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам административного истца в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку ее право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действие данной нормы. Она имеет право как на возмещение за жилое помещение в соответствии с частью 6, 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и на предоставление другого жилого помещения, взамен изымаемого в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае первоначально право собственности истца в отношении указанного жилого помещения, расположенного по адресу: .........., возникло в 1998 году, поскольку она приватизировала данную квартиру со своими детьми по 1/4 доли у каждого, затем ее дети в 2019 году подарили свои доли, в связи с чем истец стала единоличным собственником жилого помещения.

При определении площади жилого помещения судебная коллегия исходит из положений части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Положениями жилищного законодательства в установленных законом случаях предусмотрено право собственников жилых помещений на получение равнозначного жилого помещения, соответствующего следующим требованиям: жилая площадь помещения и количество комнат в таком жилом помещении должны быть не меньше жилой площади освобождаемого жилого помещения.

В соответствии со сведениями из договора на приватизацию от 28 января 1998 года, акта оценки общей стоимости квартиры от 28 января 1998 года, ордера от 11 августа 1997 года № ..., технического паспорта жилого помещения, свидетельства о государственной регистрации права от 16 марта 2004 года, а также Единого государственного реестра недвижимости площадь жилого помещения, расположенного по адресу: .........., составляет 32,3 кв.м.

Следовательно, предоставлению истцу подлежит равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 32,3 кв.м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание включение жилого помещения в республиканскую адресную программу, приобретение истцом права собственности на жилое помещение до 29 декабря 2019 года, истечение сроков расселения, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, исковые требования подлежат удовлетворению и на администрацию муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» подлежит возложению обязанность предоставить истцу равнозначное жилое помещение площадью не менее 32,3 кв.м взамен непригодного для проживания жилого помещения.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2025 года отменить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» предоставить ФИО1 взамен непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: .........., в другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах муниципального образования «город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), общей площадью не менее 32,3 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 22 декабря 2025 года.