Решение № 2-147/2024 2-147/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-147/2024

Дело № 2-147/2024

УИД 33RS0020-01-2024-000108-55

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2024 г. г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Грязнова Ю.В.,

при секретаре Добродеевой С.А.,

с участием представителя истца Захарцева С.В.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район» об обязании принять меры по паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьев-Польского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному казенному учреждению Юрьев-Польского района «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район» (далее также МКУ «УКС») с вышеуказанным иском в котором просит: обязать МКУ «УКС» провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: «ул. Новая» в с. Городище Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 74, протяженностью 0,750 км; «ул. Октябрьская №1» в с. Небылое Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 324, протяженностью 0,880 км, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в сфере соблюдения ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлены нарушения действующего законодательства. Так автомобильная дорога «ул. Новая» в с. Городище Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 74, протяженностью 0,750 км, и автомобильная дорога «ул. Октябрьская №1» в с. Небылое Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 324, протяженностью 0,880 км, являются дорогами общего пользования местного значения, расположенными в границах МО Юрьев-Польского района и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации МО Юрьев-Польский район от 24 декабря 2014 г. № 1569. Из ответа на запрос МКУ «УКС» от 27 февраля 2024 г. исх. № 01/19-65 следует, что на данные автомобильные дороги технические паспорта не разработаны и не утверждались. Таким образом, в нарушение Федеральных законов от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п.п. 4.2.1., 4.2.2 ГОСТ 33388-2015. «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» МКУ «УКС» осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог «ул. Новая» в с. Городище Юрьев-Польского района и «ул. Октябрьская № 1» в с. Небылое Юрьев-Польского района, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения на них, не проведены работы по разработке и утверждению технических паспортов на данные автомобильные дороги. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему состоянию автомобильных дорог. Неисполнение МКУ «УКС» данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения прав граждан в области безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Юрьев-Польского района Захарцев С.В. заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, исковые требования признал, пояснил, что срока указанного в исковом заявлении достаточно для проведения паспортизации спорных автомобильных дорог.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В силу ч. 1 ст.17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Таким образом, технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведёт к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога «ул. Новая» в с. Городище Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 74, протяженностью 0,750 км, и автомобильная дорога «ул. Октябрьская №1» в с. Небылое Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 324, протяженностью 0,880 км включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Юрьев-Польский район (л.д. 18-40).

Согласно п. 3.4 Устава МКУ «УКС» учреждение организует работы по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и осуществляет контроль за качеством выполненных работ по содержанию, ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог общего пользования (л.д. 8-17).

Из ответа директора МКУ «УКС» от 27 февраля 2024 № 01/19-65 следует, что технические паспорта, в том числе, на вышеуказанные автомобильные дороги не разработаны (л.д. 7).

До настоящего времени паспортизация автомобильных дорог не проведена.

Суд приходит к выводу о том, что отсутствие технических паспортов на вышеуказанные дороги создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком обязанности по содержанию автодорог.

При изложенных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Юрьев-Польского района законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, определяя срок устранения указанного нарушения, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо выполнить ответчику, отсутствие возражений с его стороны, находит, что шесть месяцев после вступления решения в законную силу будет реальным сроком для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Юрьев-Польского района удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Юрьев-Польского района «Управление капитального строительства, реализации инвестиционных программ и социально-хозяйственного обеспечения администрации муниципального образования Юрьев-Польский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги «ул. Новая» в с. Городище Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 74, протяженностью 0,750 км, и автомобильной дороги «ул. Октябрьская №1» в с. Небылое Юрьев-Польского района с идентификационным номером 17-256 ОП МР 324, протяженностью 0,880 км.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Грязнов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 5 апреля 2024 г.

в