Решение № 12-29/2020 12-321/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 04 февраля 2020 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С. (665717, <...>, кабинет 401),

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-29/2020 по жалобе защитника Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Братская городская больница №1» Федоровой А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г. Братска Иркутской области от 16.12.2019, вынесенное в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Братская городская больница №1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г. Братска Иркутской области от 16.12.2019 года юридическое лицо Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Братская городская больница №1» Публичное акционерное общество «РУСАЛ Братский алюминиевый завод» (далее ОГАУЗ «Братская городская больница №1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ОГАУЗ «Братская городская больница №1»Федорова А.Н. обратилась в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой указала, что на прикрепленное население (2018г. - прикрепленное население составляет 65 450 человек, 2019г. - прикрепленное население составляет 64 354 чел., согласно федеральным нормативам доводится количество пациентов, которые должны быть пролечены в стационаре больницы. Работа койки составляет 330 дней в году. Согласно федеральным нормативам, до ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» должно было быть доведено 2018г. - -11608 чел., 2019г. -11 549 чел. По факту Министерством здравоохранения Иркутской области доведено 2018г. - 8418 чел., 2019г. - 8340 чел. Для данного количество пациентов необходима работа 262 коек. В соответствии с имеющимися площадями, согласно СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» количество коек должно составлять 197. В случае приведении их в соответствии ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» не будет иметь возможности выполнять доведенные нормативы в полном объеме. Пострадает качество оказания медицинской помощи населению. Нормы СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016), тогда как здание стационара, находящееся по адресу: <...> года постройки. Кроме того, ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» относится к специальному формированию здравоохранения, в связи с этим, не имеет возможности изменять коечную емкость без согласования Минобороны России и Минздрава России.

На рассмотрение жалобы законный представитель ОГАУЗ «Братская городская больница №1» не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебной повестки.

При рассмотрении жалобы защитник Федорова А.Н., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам жалобы.

Выслушав защитника, проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» не выполнило в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, а именно: не выполнило в установленный срок 01 ноября 2019 года пункт 1 законного предписания N000648 от 11 мая 2018 года должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе, осуществляющего государственный надзор: по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный. ул. Янгеля, 16 в лор-отделении (в палатах №1,3,4), в отделении травматологии (в палатах 2,4, 5, 6, 7,13, 14,15,16,17,18,19), в хирургическом отделении (в палатах № 3, 4,6,7,8,9) в отделении гнойной хирургии (в палатах №1,5,6,8,9), в отделении гинекологии( палатах №1,2,3,5,6,7), в отделении нейрохирургии (в палатах № 2,4,5,7) не выполнило расстановку коек в соответствии с площадью помещений и требованиями 3.6. (Приложение № 1) СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 указанного Федерального закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Подпунктом 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно п.3.6. Главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10, структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам.

Минимальные площади помещений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года №58, указаны в приложениях 1 и 2 к СанПиН 2.1.3.2630-10.

Факт совершения ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.11.2019 № ЮЛ/К-297/19-15-09, предписанием № 000648 от 11.05.2018, распоряжением № 003501 от 05.11.2019 руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 о проведении внеплановой проверки в отношении ОГАУЗ «Братская городская больница №1» по проверке исполнения предписания №000648, актом проверки № 003501 от 20.11.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства объективно свидетельствуют о бездействии ОГАУЗ «Братская городская больница №1» относительно исполнения выданного административным органом пункта 1 предписания, а, следовательно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ОГАУЗ «Братская городская больница № 1» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Все вышеприведенные доводы жалобы повторяют позицию законного представителя юридического лица при рассмотрении дела мировым судье, в постановлении приведены подробные основания их отклонения, мировым судьей им дана правильная правовая оценка, в связи с чем, они не могут быть положены в основу отмены постановления мирового судьи.

Как правильно указал мировой судья, все вышеприведенные доводы не освобождают медицинское учреждение от обязанности исполнения требований СанПиН 2.1.3.2630-10.

Таким образом, нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно, доказательств принятия всех зависящих от учреждения мер по выполнению предписания №000648 в полном объеме материалы дела не содержат.

.Постановление о привлечении ОГАУЗ «Братская городская больница №1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание ОГАУЗ «Братская городская больница №1» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И ЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Центрального района г.Братска Иркутской области от 16.12.2019 о привлечении к административной ответственности юридического лица Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Братская городская больница №1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных оставить без изменения, а жалобу защитника Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Братская городская больница №1» Федоровой А.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: А.С.Полякова