Решение № 12-504/2018 5-12/2018 от 23 апреля 2018 г. по делу № 12-504/2018

Дело № 12-504/18

(в районном суде дело № 5-12/18) Судья Ковин А.П.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 24 апреля 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Труфановой Н.А. административное дело по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2018 года в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордера Трудового Красного Знамения Институт химии силикатов им.И.В.Гребенщикова» Российской академии наук, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 780101001, юридический адрес: Санкт-Петербург, наб.Макарова, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Ордера Трудового К. З. И. химии силикатов им.И.В.Гребенщикова» Российской академии наук» (ИХС РАН) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением вина ИХС РАН установлено в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно:

На основании распоряжения заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере сохранения культурных ценностей Управления Министерства культуры РФ по СЗФО №... от 15.02.2016 в период времени февраль - март 2016 года была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения ИХС РАН обязательных требований законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ при оперативном управлении ИХС РАН объектов недвижимости, являющимся объектом культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.», включенным Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России. По результатам проведенной проверки в адрес ИХС РАН было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 18.03.2016 года №...-П-4-4/16.

Пунктами 2 и 3 Предписания ИХС РАН в срок до 18 марта 2017 года было обязано в установленном порядке устранить допущенные нарушения действующего законодательства, касающиеся строительства объекта капитального строительства на территории объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.» и изменения объемно-пространственных характеристик указанного объекта культурного наследия, а также представить в Управление в срок до 18 марта 2017 года документацию, подтверждающую исполнение требований Предписания.

Вынесенное Предписание не было исполнено ИХС РАН надлежащим образом и в установленный срок, за что Учреждение 18 мая 2017 года Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. В период времени с 13 ноября 2017 года по 08 декабря 2017 года была организована и проведена внеплановая выездная и документарная проверка исполнения ИХС РАН ранее выданного Предписания. В результате проверки было установлено и зафиксировано в акте проверки, что ИХС РАН, располагаясь по адресу: Санкт-Петербург, наб.Макарова <адрес>, по состоянию на 08 декабря 2017 года не предпринято необходимых и достаточных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, касающихся строительства объекта капитального строительства на территории объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.» и изменения объемно-пространственных характеристик указанного объекта культурного наследия и не представили в Управление необходимую документацию по исполнению предписания.

Законный представитель – врио директора ИХС РАН ФИО2 направила жалобу в Санкт-Петербургский городской суд, в которой просит постановление районного суда отменить, по следующим основаниям. Возведение пристройки и осуществление перепланировок были осуществлены не силами ИХС РАН, а арендатором без получения соответствующих разрешений.

Ранее арендатор ООО «Фитнес-Плаза» неоднократно привлекалось к административной ответственности в связи с указанными нарушениями в период 2013-2014гг. Не учтен статус Учреждения, финансовое обеспечение поступают из федерального бюджета. Выездная внеплановая проверка проводилась в отношении помещений и пристройки, занимаемых арендатором ООО «Адамант ЛТД» по договору аренды от 25.07.2000, заключенного с ИХС РАН. В соответствии с данным договором, п.4.2.8, арендатор обязан не производить никаких капитальных (в том числе затрагивающих несущие конструкции) перепланировок и переоборудования помещений, связанных с деятельностью арендатора и изменяющие функциональное назначение помещений, без письменного разрешения арендодателя и соответствующих государственных органов. Судом не исследован вопрос, когда и кем эта пристройка была возведена и кем эти перепланировки были осуществлены, наличие на это у арендатора разрешительных документов.

Законный представитель ИХС РАН в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Проверив материалы дела, считаю, что вынесенное в отношении ИХС РАН постановление судьи районного суда должно быть оставлено без изменения, а жалоба законного представителя ФИО2– без удовлетворения по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда были исследованы все представленные по делу доказательства. Оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, существенных нарушений требований КоАП РФ исследованные доказательства не содержат, и они обоснованно признаны судьей относимыми, допустимыми и достаточными для установления фактических обстоятельств дела.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов Культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан: - обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Административная ответственность по ч.19 ст.19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 настоящей статьи.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет ответственность по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, на основании распоряжения заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере сохранения культурных ценностей Управления Министерства культуры РФ по СЗФО №... от 15.02.2016 в период времени февраль - март 2016 года была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения ИХС РАН обязательных требований законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ при оперативном управлении ИХС РАН объектов недвижимости, являющимся объектом культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.», включенным Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России.

По результатам проведенной проверки в адрес ИХС РАН было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от 18.03.2016 года №...-П-4-4/16.

Пунктами 2 и 3 Предписания ИХС РАН в срок до 18 марта 2017 года было обязано в установленном порядке устранить допущенные нарушения действующего законодательства, касающиеся строительства объекта капитального строительства на территории объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.» и изменения объемно-пространственных характеристик указанного объекта культурного наследия, а также представить в Управление в срок до 18 марта 2017 года документацию, подтверждающую исполнение требований Предписания. Вынесенное Предписание не было исполнено ИХС РАН надлежащим образом и в установленный срок, за что Учреждение 18 мая 2017 года Василеостровским районным судом Санкт-Петербурга было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 27.06.2017 года.

В период времени с 13 ноября 2017 года по 08 декабря 2017 года была организована и проведена внеплановая выездная и документарная проверка исполнения ИХС РАН ранее выданного Предписания. В результате проверки было установлено и зафиксировано в акте проверки, что ИХС РАН, располагаясь по адресу: Санкт-Петербург, наб.Макарова <адрес>, по состоянию на 08 декабря 2017 года не предпринято необходимых и достаточных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, касающихся строительства объекта капитального строительства на территории объекта культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.» и изменения объемно-пространственных характеристик указанного объекта культурного наследия и не представили в Управление необходимую документацию по исполнению предписания.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИХС РАН подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки, актом проверки от 08.12.2017, копией акта проверки от 18.03.2016, копией предписания от 18.03.2016, копией постановления районного суда от 18.05.2017, копией свидетельства о государственной регистрации права, копией сохранного обязательства, копией актом технического состояния памятника, выпиской из ЕГРЮЛ.

Нарушений материального либо процессуального закона, которые могли бы повлиять на существо принятого решения, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку объект культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.», по адресу: Санкт-Петербург, наб.Макарова <адрес>, находится в собственности ИХС РАН, на объект культурного наследия федерального значения «Пакгауз северный, 1826-1832гг, строитель ФИО1.» заключено с ИХС РАН охранное обязательство от 11.11.1999г., а значит ИХС РАН несет ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за собранностью данного объекта культурного наследия, несмотря на наличие арендаторов.

Административное наказание назначено ИХС РАН в пределах санкции ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, характере совершенного правонарушения, и является справедливым.

С учетом изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2018 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордера Трудового К. З. И. химии силикатов им. И.В. Гребенщикова» Российской академии наук», по ст. 19.5 ч. 19 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.