Решение № 2А-67/2024 2А-67/2024~М-38/2024 А-67/2024 М-38/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2А-67/2024

Уникальный идентификатор дела №RS0№-47

Административное дело №а-67/2024


Решение изготовлено в окончательной форме 10.04.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вознесенское 09 апреля 2024 года

Судья Вознесенского районного суда Нижегородской области Зимин С.С.,

при секретаре судебного заседания Даньшиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Вознесенского района Нижегородской области Камшилова М.И.,

представителя административного ответчика администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица начальника Криушинского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по не проведению очистки территории и обязании обеспечения проведения очистки территории

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Вознесенского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Вознесенского муниципального округа.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории примерно 200м. на северо-восток от <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального округа на землях до разграничения с географическими координатами широта: 54.839851, долгота: 42.527887, расположена несанкционированная свалка строительных отходов.

Согласно информации администрации Вознесенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная несанкционированная свалка в настоящее время не ликвидирована.

Принимая во внимание, что собственник отходов не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, который несет ответственность по их надлежащему содержанию.

Площадь несанкционированной свалки мусора примерно 1000.00 м?.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Вознесенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации Вознесенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированная свалка, указанная в представлении не ликвидирована.

Непринятие администрацией Вознесенского муниципального округа Нижегородской области мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

<адрес>, с учетом уточнений, принятых судом, просит признать бездействие администрации Вознесенского муниципального округа по не проведению очистки от бытового, строительного, крупногабаритного мусора территории, расположенной примерно 200м. на северо-восток от <адрес> территориального отдела администрации Вознесенского муниципального округа на землях до разграничения с географическими координатами широта: 54.839851, долгота: 42.527887, незаконным.

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обеспечить очистку территории, расположенной на территории примерно 200 м. на северо-восток от <адрес> территориального отдела администрации Вознесенского муниципального округа на землях до разграничения с географическими координатами широта: 54.839851, долгота: 42.527887 от бытового, строительного, крупногабаритного мусора в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Вознесенского района Нижегородской области Камшилов М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив его в части того, что объем заявленной к очистке площади размещения бытового, строительного, крупногабаритного мусора представляет собой несанкционированная свалка.

Представитель административного ответчика администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, административные исковые требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица начальник Криушинского территориального отдела Территориального управления администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, против удовлетворения административных исковых требований прокурора Вознесенского района Нижегородской области не возражал. Пояснил в судебном заседании, что прокурорская проверка происходила в его присутствии. Он подтверждает как заявленную к очистке площадь размещения несанкционированной свалки, так и место ее нахождения, а также обстоятельства размещения несанкционированной свалки, запечатленные на фотографиях, представленных в ходе рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.58 Конституции РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из содержания ч.ч. 1, 2 и 3 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) - охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.42 ЗК РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» - содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» говорит о том, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 137-ФЗ) - отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу положений п.1 ч.3 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» - На территории Нижегородской области запрещается: складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест. Количество специально отведенных мест определяется администрациями муниципальных образований Нижегородской области.

В соответствии со п.1 ст.6 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» - Контроль за обеспечением чистоты и порядка осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области, а также органы местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в пределах своих полномочий.

Пунктами 4.13, 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, из примечания к указанному пункту, следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности администрации Вознесенского муниципального округа, проверкой установлено, что на территории примерно в 200м. на северо-восток от <адрес> сельсовета Вознесенского муниципального округа, на землях до разграничения, с географическими координатами широта: 54.839851, долгота: 42.527887, расположена несанкционированная свалка отходов, площадь которой составляет примерно 1000.00 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 22.01.2024 главе местного самоуправления Вознесенского муниципального округа внесено представление о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов (л.д. 9-11).

Как следует из ответа администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области от 26.02.2024 информация о несанкционированной свалке, расположенной в с.Линейка имеется в администрации округа. Вышеуказанную свалку администрация обязалась ликвидировать в весенне-летний период 2024 года (л.д.12).

В ходе судебного разбирательства, было установлено, что до настоящего времени указанная несанкционированная свалка не ликвидирована и каких-либо конкретных действий по ее ликвидации со стороны администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области не предпринято.

Таким образом, на основании приведенного выше правового регулирования, бездействием административного ответчика, выразившимся в непринятии мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки, следует признать незаконным. В виду чего, на администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, должна быть возложена обязанность по обеспечению очистки территории от указанной несанкционированной свалки бытового, строительного, крупногабаритного мусора.

Учитывая характер допущенных нарушений, прошедший период времени с момента их выявления, суд находит разумными заявленные прокурором сроки исполнения административным ответчиком возлагаемой на него обязанности, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в виду чего, не смотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований прокурора, государственная пошлина в соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, взысканию с административного ответчика не подлежит.

В силу положений ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в виду чего, не смотря на выводы суда о необходимости удовлетворения требований прокурора, судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по не проведению очистки территории и обязании обеспечить проведение очистки территории – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области по не проведению очистки от несанкционированной свалки бытового, строительного, крупногабаритного мусора на территории, площадью около 1000кв.м., расположенной примерно в 200м. на северо-восток от <адрес> территориального отдела администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, на землях до разграничения, с географическими координатами широта: 54.839851, долгота: 42.527887, незаконным.

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа Нижегородской области обеспечить очистку территории, площадью около 1000 кв.м., расположенной на территории примерно в 200м. на северо-восток от дома №22 по ул.Первомайская с.Линейка Криушинского территориального отдела администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области, на землях до разграничения, с географическими координатами широта: 54.839851, долгота: 42.527887 от несанкционированной свалки бытового, строительного, крупногабаритного мусора, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья С.С. Зимин