Постановление № 5-17/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-17/2019

дело № 5-17/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2019 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С. с участием:

прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Афанасьева С.Н.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1, его представителя - защитника Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Глава администрации Мариинско-Посадского района ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный контроль, об устранения нарушений законодательства при следующих обстоятельствах.

Так, в рамках предоставленных полномочий Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в период с 29 апреля 2019 года по 08 мая 2019 года в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики была проведена плановая проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой 08 мая 2019 года составлен акт проверки. По факту допущенных администрацией Мариинско-Посадского района нарушений требований градостроительного законодательства главе администрации района ФИО1 08 мая 2019 года было выдано предписание об устранении нарушений № со сроком исполнения до 12 июля 2019 года.

Главой администрации Мариинско-Посадского района ФИО1 17 июля 2019 года в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики был направлен ответ, из которого следует, что нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки, не устранены.

Заместителем министра 18 июля 2019 года в прокуратуру Мариинско-Посадского района направлено письмо с просьбой принять меры прокурорского реагирования, в связи с неисполнением администрацией Мариинско-Посадского района предписания от 08 мая 2019 года.

Прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по результатам проведенной проверки 30 июля 2019 года в отношении должностного лица - главы администрации Мариинско-Посадского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава администрации Мариинско-Посадского района ФИО1 свою вину в совершении правонарушения признал. Показал, что исполнение предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики им было поручено специалистам отдела градостроительства и развития общественной инфраструктуры. В связи с тем, что в период с мая по июль 2019 года в отделе градостроительства администрации района произошли кадровые изменения, данное предписание не было исполнено в срок. В настоящее время все нарушения, указанные в предписании, устранены, потому просил применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить его от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представитель-защитник Цветкова О.В. в судебном заседании поддержала доводы главы администрации Мариинско-Посадского района ФИО1, просила признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Прокурор Мариинско-Посадского района Афанасьев С.Н. полагал, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Полагал, что доводы о том, что администрацией Мариинско-Посадского района нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности на сегодняшний день устранены, не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения. Полагал, что данное обстоятельство подлежит учету при назначении наказания, просил назначить должностному лицу, главе администрации Мариинско-Посадского района ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Мариинско-Посадского района ФИО1 помимо признания им вины подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании приказов Минстроя Чувашии от 24 октября 2018 года №, от 25 марта 2019 года № и от 10 апреля 2019 года № в рамках осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности проведена плановая документарная проверка соблюдения администрацией Мариинско-Посадского района законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проверки главе администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 выдано предписание № от 08 мая 2019 года об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности. Из данного предписания следует, что выявленные нарушения подлежат устранению до 12 июля 2019 года.

В ходе проведенной прокуратурой Мариинско-Посадского района проверки установлено, что администрацией Мариинско-Посадского района предписание от 08 мая 2019 года № не выполнено.

Доказательствами, свидетельствующими неисполнение предписания в установленный срок являются: письменные объяснения главы администрации района ФИО1 от 30 июля 2019 года; объяснения главного специалиста-эксперта отдела градостроительства и развития общественной инфраструктуры администрации Мариинско-Посадского района ФИО5 от 22 июня 2019 года; обращение заместителя министра от 18 июля 2019 года № в прокуратуру Мариинско-Посадского района; информация главы администрации Мариинско-Посадского района ФИО1 от 17 июля 2019 года, направленная в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предписание № от 08 мая 2019 года никем не оспорено и не отменено, является законным.

Состав ст.19.5 ч.1 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица, главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, полностью доказана.

Таким образом, действия должностного лица - главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по признакам - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 21 Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и его представителя-защитника Цветковой О.В. о том, что нарушение срока исполнения предписания не повлекло существенных нарушений прав и свобод граждан и юридических лиц, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении допущенные администрацией Мариинско-Посадского района нарушения устранены и предписание исполнено, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности судья не усматривает.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах полагаю необходимым назначить должностному лицу - главе администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи совершенного правонарушения.

Размер штрафа судья определяет с учетом имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо - главу администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Разъяснить должностному лицу - ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики)

ИНН <***>

КПП 213001001

р/счет <***> Отделение - НБ Чувашская Республика

БИК 049706001

ОКТМО 97629000

КБК 41511690050056000140

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.С. Димитриева