Решение № 12-396/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-396/2021

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 02 июня 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Ужанская Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 14, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга КВД от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

установил:

Постановлением заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга КВД от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ направлялся в интернет-магазин, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, при выходе из метро «Гостиный двор» был задержан сотрудниками полиции. В акциях не участвовал, противоправных действий не совершал, на момент его задержания никакого мероприятия на <адрес> напротив <адрес> не происходило. Изложенные в постановлении обстоятельства, не соответствуют действительности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Допрошенная ранее в качестве свидетеля инспектор отдела контроля № Управления по контролю за соблюдением законодательства об административных правонарушения Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности ШМА подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что указанное постановление принято на основании материалов, представленных 53 отделом полиции УМВД России по <адрес> Санкт-Петербурга.

Выслушав заявителя, показания свидетеля ШМА, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе правильность и полноту установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу в соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> принял участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте в виде схода граждан, целью которого являлось выражение поддержки Алексея Навального, в количестве около 350 человек, в нарушение п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года№ 68-ФЗ предусмотрена обязанность граждан Российской Федерации соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

В силу требований подпункта «б» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 указанного постановления Правительства РФ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом, пп. «б» п. 6 ст. 41, пунктами «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ установлено, что во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть приняты в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения, предусматривающие дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного в соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. «о-10» ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 28 сентября 2005 года № 514-76 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге», на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.1.3. указанного постановления в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, установлен запрет на проведение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), а также на открытом воздухе спортивных, физкультурных, культурных, зрелищных, конгрессно-выставочных, торжественных, досуговых и иных мероприятий численностью более 50 человек (за исключением проведения спортивных мероприятий по согласованию с Комитетом по физической культуре и спорту, культурных и зрелищных мероприятий по согласованию с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга, иных мероприятий по согласованию с Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга), публичных мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законом Санкт-Петербурга от 8 апреля 2020 года № 207-44 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» глава 2 Закона Санкт-Петербурга от 12 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» дополнена статьей 8-6-1, предусматривающей административное наказание за нарушение требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, выводы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в его совершении должны быть подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, а также надлежащим образом мотивированы в постановлении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений ст. ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В основу вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения положены протокол об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, рапорт УУП ГУУП 53 отдела полиции по <адрес> Санкт-Петербурга МВС

Согласно доводам жалобы ФИО1 оспаривает свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», отрицая факт своего участия в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте в виде схода граждан в количестве свыше 350 человек по адресу : Санкт-Петербург, <адрес>.

Исследовав в настоящем судебном заседании видеозапись с камер видеонаблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, представленную на DVD- диске Санкт-Петербургским ГКУ «Мониторинговый Центр» по запросу суда, анализируя доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о доставлении ФИО1 в 53 отдел полиции, рапорт УУП ГУУП 53 отдела полиции по <адрес> МВС о задержании и доставлении ФИО1 в отдел полиции, содержат недостоверные сведения, касающиеся обстоятельств задержания ФИО1 Сведения, содержащиеся в данной части в указанных процессуальных документах, опровергаются объективными данными – видеозаписью Санкт-Петербургского ГКУ «Мониторинговый Центр». А также не нашли своего подтверждения указанные в протоколе данные о том, что ФИО1 в 14 час. 40 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> добровольно посетил и принял участие в массовом одновременном пребывании граждан в общественном месте в виде схода граждан, целью которого являлось выражение поддержки Алексея Навального, в количестве около 350 человек, поскольку опровергаются фотографиями, представленными МО и видеозаписью с камер видеонаблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующими о том, что массового мероприятия с посещением и участием граждан численностью более 50 человек в указанное время по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> не проходило.

Таким образом, обстоятельств невыполнения (нарушения) ФИО1 обязанностей (запретов), установленных п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года № 121 «О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», не установлено.

Поскольку фактические данные, на основании которых, был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МО также содержат недостоверные сведения, указанный процессуальный документ, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе настоящего судебного разбирательства не установлено объективных бесспорных обстоятельств, подтверждающих, что ФИО1 совершено вменяемое ему правонарушение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бесспорные доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 23 января 2021 г., в материалах дела отсутствуют, в связи с чем постановление от 04 марта 2021 года № 21/12/421250-1 о привлечении ФИО1 к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга КВД от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 3 ст. 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя председателя Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга КВД от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6.1 п. 2 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья