Решение № 2-1243/2016 2-51/2017 2-51/2017(2-1243/2016;)~М-1133/2016 М-1133/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-1243/2016

Строка № 106г Дело № 2-51/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года п. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

при секретаре Корчагиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-51/2017 по иску ФИО4 к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании за нею права на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в виде квартиры, равнозначной по площади ранее занимаемой ею, и обязании ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма жилое помещение, соответствующее вышеуказанным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании за нею права на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в виде квартиры, равнозначной по площади ранее занимаемой ею, и обязании ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма жилое помещение, соответствующее вышеуказанным требованиям, мотивируя тем, что она до настоящего времени является нанимателем жилого помещения по адресу: ......, общей площадью <.......> кв. метров, в том числе жилой <.......> кв. метров, на основании постановления администрации Рамонского района Воронежской области .... от ........ В указанной квартире других зарегистрированных лиц нет. ....... вышеуказанный жилой дом сгорел, что подтверждается актом о пожаре и справкой отдела государственного пожарного надзора по Рамонскому району. С указанного времени она проживает по договорам найма по частным квартирам. На неоднократные ее жалобы и заявления о предоставлении ей жилого помещения администрация Рамонского городского поселения не реагировала и лишь ....... своим постановлением .... от ....... признала ее малоимущей в целях постановки на учет и предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащими. Согласно ч. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если наниматель и проживающие с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире. В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Однако до настоящего времени, по непонятным ей причинам, уничтоженный пожаром жилой дом, в котором она зарегистрирована, фактически отсутствующий, администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области не признан ни аварийным, ни подлежащим сносу по тем основаниям, что обследовать дом и дать заключение невозможно ввиду его отсутствия, поэтому ей не может быть предоставлено жилое помещение в рамках действующей программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Эта ситуация длится на протяжении уже 10 лет, хотя еще ответом администрации .... от ....... за подписью ее главы фио1 ей было сообщено о том, что администрацией городского поселения предпринимаются все возможные меры по содействию в переселении граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, в том числе и жилого дома ......, в рамках областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011- 2015 г.г.». Но никакого жилого помещения в указанное время ей так и не было предоставлено. В связи с чем она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

На исковые требования ФИО4 ответчик администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области представила письменные возражения, в которых указала, что она возражает против удовлетворения заявленных требований истца и полагает их необоснованными. Помимо общих условий внеочередного предоставления жилья указанной категории граждан, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, необходимо наличие такого обстоятельства, как законное приобретение права пользования этим жилым помещением. Доводы истца ФИО4 о вселении на основании постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области .... от ....... и о длительности проживания в спорной квартире не могут считаться основаниями к удовлетворению ее исковых требований. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поскольку правоотношения, связанные с пользованием истцом спорного жилого помещения возникли до введения в действие ЖК РФ, то к ним подлежат применению также нормы ранее действовавшего жилищного законодательства. В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Статьями 50-51 ЖК РСФСР предусмотрено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В соответствии со ст.ст. 60 - 63 ЖК РФ, действующего в настоящее время, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о выдаче ФИО4 ордера на вселение в предоставленное жилое помещение, архивные данные о выдаче ордера на жилое помещение, расположенное по адресу: ......, также отсутствуют, договор социального найма с ФИО4 не заключался и она не обращалась с ....... года по ....... год к наймодателю за оформлением своих прав на жилое помещение. Таким образом, истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о возникновении у нее права пользования спорным жилым помещением на основании договора найма (социального найма). Наличие у нее регистрации по месту жительства не является основанием для возникновения права пользования жилым помещением. Кроме того, в паспорте истца в качестве места жительства указан дом ...... Рамонского района без указания квартиры, дата регистрации - ........ Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме ...... Рамонского района, ФИО4 с ....... была зарегистрирована по адресу: ......, а не ......, как указано в ее иске. Согласно пп 1 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Системный анализ норм жилищного законодательства, как действовавшего в период регистрации истца в спорном жилом помещении, так и действующего в настоящее время, свидетельствует о том, что возникновение у гражданина права пользования жилым помещением возможно по строго предусмотренным законом основаниям. Поскольку, как указано выше, спорное жилое помещение на условиях найма (социального найма) ФИО4 никогда не предоставлялось, то в соответствии со ст.ст. 85-87 ЖК РФ основания для предоставления ей другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отсутствуют. Указание истца на необходимость предоставления ей жилого помещения общей площадью <.......> кв. метров, то есть равнозначной общей площади квартиры № <.......> является ошибочным ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих факт первоначального предоставления ей в пользование именно этой квартиры в предусмотренном законом порядке. Как следует из объяснений истца, об уничтожении спорного жилого помещения в результате пожара она узнала ......., однако была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма лишь ......., после чего обратилась в суд. Следовательно, на момент обращения ее в суд с иском установленный ГК РФ трехлетний срок исковой давности для защиты ее права уже истек. Доказательств уважительности причин пропуска срока, предусмотренного ст.196 ГК РФ, для его восстановления ею в суд не представлено. В связи с изложенным администрация просит суд отказать в удовлетворении заявленных ФИО4 требований в связи с пропуском ею срока исковой давности.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержала заявленные ею исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила суд об их удовлетворении в полном объеме, дополнительно пояснила, что нумерация квартир в доме ...... за время ее проживания неоднократно изменялась и на момент пожара она фактически занимала квартиру № ...., общая площадь которой составляла 26,6 кв. метров. Ордер на вселение в квартиру ей выдавался.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 адвокат Петрина Г.П. поддержала заявленные исковые требования ФИО4 по изложенным в иске основаниям, и просила суд их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что квартира, в которой проживала истец в доме ......, предоставлялась ей на законных основаниях в соответствии с постановлением .... от ....... администрации Рамонского района Воронежской области, и выданным на основании этого постановления ордером. Сам ордер на имя ФИО4 был уничтожен пожаром, но в архиве сохранился контрольный талон к ордеру .... от ....... на имя ФИО4, в котором не был указан номер предоставленной ей квартиры, но была указана ее общая площадь <.......> кв. метра. То, что имеются неточности в нумерации квартир в этом доме, не является виной истца. Сама администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, являющаяся ответчиком по данному иску, запуталась в нумерации квартиры. Ссылка ответчика на пропуск срока исковой давности на обращение в суд также является несостоятельной. ФИО4 срок исковой давности на обращение в суд с данными требованиями не был пропущен. Исходя из норм ЖК РФ, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке в связи с признанием жилого помещения в установленном порядке непригодными для проживания, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете как нуждающегося в жилом помещении. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 ЖК РФ. В материалах дела имеются данные о том, что истец неоднократно обращалась в местную администрацию по вопросу предоставления ей другого жилого помещения взамен сгоревшего и по вопросу постановки ее на учет как нуждающейся в жилом помещении. Лишь постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области .... от ....... ФИО4 признана малоимущей в целях постановки на учет и предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального фонда. Постановлением администрации .... от ....... ФИО4 поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении. Вынося вышеназванные постановления, администрация сама прервала срок исковой давности для защиты прав и законных интересов ФИО4 В данном случае длительное бездействие ответчика налицо. Одинокая женщина, страдающая тяжелой формой сахарного диабета, по вине ответчика вынуждена скитаться более 10 лет по чужим квартирам. Действительно, жилое помещение, принадлежащее ФИО4, в установленном порядке не признавалось межведомственной комиссией не пригодным для проживания, а сам дом аварийным и подлежащим сносу. Но в своем Определении от 05.03.2009 года № 376-О-П Конституционный Суд РФ указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При таких обстоятельствах имеются все правовые основания для возложения на орган местного самоуправления в судебном порядке обязанности предоставить истцу другое жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. ФИО4 претендует на квартиру, равную по площади той, которую она фактически занимала.

Представитель ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, дополнительно пояснив, что, несмотря на контрольный талон к ордеру, договор социального найма у истца с администрацией не был заключен. ФИО4 не обращалась в администрацию для заключения договора социального найма и не предпринимала никаких действий для приобретения права собственности на жилое помещение. Администрация признает, что дом ...... в настоящее время снесен и что ФИО4 до сего времени зарегистрирована в сгоревшем доме. До его уничтожения дом находился на балансе Рамонского городского поселения. Жилое помещение было уничтожено ......., с этого времени истец не предпринимала никаких действий, чтобы обратиться в суд для защиты ее нарушенных прав, то есть, она пропустила срок исковой давности. Платежи за пользование жилым помещением производились ФИО4 за квартиру № ...., и у администрации нет документов о том, что она занимала квартиру № .... Администрации достоверно не известно, какую именно квартиру занимала истец в вышеуказанном доме и занимала ли вообще.

Выслушав объяснения истца ФИО4, ее представителя адвоката Петриной Г.П., представителя ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5, допросив свидетелей фио3 и фио2, исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из объяснений истца ФИО4, ее представителя адвоката Петриной Г.П., представителя ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5, показаний допрошенных свидетелей фио3 и фио2, письменных документов, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что постановлением администрации Рамонского района Воронежской области .... от ....... было утверждено совместное решение администрации и профсоюзного комитета АО «<.......>» о выделении ФИО4 для проживания квартиры общей площадью <.......> кв. метров, расположенной по адресу: ....... ФИО4 был выдан ордер .... от ....... на вселение в квартиру общей площадью <.......> кв. метров, но номер квартиры в ордере не был указан. Однако фактически ФИО4 была вселена в квартиру № .... вышеуказанного дома общей площадью <.......> кв. метров, так как квартира № ...... имела общую площадь <.......> кв. метров. При этом в домовую книгу была внесена запись о том, что ФИО4 зарегистрирована в квартире № ......

Допрошенные в судебном заседании свидетели фио3 и фио2 суду пояснили, что они тоже проживали в жилом доме № ....... ФИО4 действительно проживала в доме ...... с ....... года по ....... в однокомнатной квартире общей площадью <.......> кв. метров, которая вначале имела ...., а затем ..... Квартиру .... в указанном доме ФИО4 никогда не занимала. В данном доме существовала путаница относительно нумерации квартир, которая неоднократно менялась, номера квартир на дверях жилых помещений отсутствовали.

Доводы представителя ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5 о том, что жилое помещение на условиях найма ФИО4 никогда не предоставлялось объективно опровергаются представленным для обозрения в судебном заседании подлинником контрольного талона к ордеру .... от ......., из которого следует, что ФИО4 на основании постановления администрации Рамонского района Воронежской области .... от ....... для проживания была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью <.......> кв. метров, расположенная в доме ...... Рамонского района Воронежской области.

Отсутствие же заключенного в письменной форме с соблюдением положений статей 60 и 63ЖК РФ договора социального найма не могло препятствовать осуществлению ФИО4 прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченным органом этого документа.

Кроме того, исходя из положений ЖК РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения ФИО4, заключения договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Занимаемую ею по договору социального найма квартиру ФИО4 не приватизировала, и она до ее уничтожения в результате пожара ....... находилась в муниципальной собственности.

....... в результате пожара многоквартирный жилой дом по адресу: ......, был уничтожен огнем полностью. Остатки жилого дома были снесены, и на земельном участке, на котором ранее располагался дом, было возведено иное строение.

....... постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области .... ФИО4 была признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Постановлением администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области .... от ....... была ФИО4 поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении.

За ФИО4 не зарегистрировано никаких вещных прав на иные жилые помещения на территории Воронежской области, где она могла бы проживать. С момента уничтожения квартиры пожаром и до настоящего времени она проживает в жилых помещениях, принадлежащих частным лицам, которые снимает по договорам найма.

Судом установлено, что ФИО4 неоднократно ......., .......; ....... обращалась в администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма взамен ее сгоревшей квартиры, однако каждый раз получала отказ в этом по различным основаниям.

Доводы представителя ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5 о пропуске истцом ФИО4 срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском также проверялись судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, данным в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Но из материалов дела не следует, что администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области принимались решения об отказе в предоставлении истцу ФИО4 жилого помещения по договору социального найма, поэтому установленный с. 196 ГК РФ срок для обращения в суд с иском о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не был пропущен.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГК РФ, если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново.

Согласно ч. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Судом установлено, что на обращения ФИО4 администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в своем ответе от ....... .... сообщила ей о том, что администрация предпринимает все меры по содействию в переселении граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, в том числе и из дома № ...... в рамках областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011-2015 гг.».

То есть фактически администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области приняла на себя обязательство, о чем сообщила истцу ФИО4 о том, что она будет переселена в новое жилое помещение до конца ....... года.

Поскольку с ....... до обращения ФИО4 в суд с настоящим иском ....... прошло менее трех лет, то срок исковой давности и по этим основаниям не был пропущен истцом ФИО4

На основании п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 05.03.2009 года № 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании п. 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Судом установлено, что сгоревший многоквартирный жилой дом, ранее располагавшийся по адресу: ......, в установленном законом порядке межведомственной комиссией не был признан аварийным и подлежащим сносу, но фактически был снесен, а на его месте возведено новое здание. Данный факт не отрицала в судебном заседании представитель ответчика администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО5

Провести в настоящее время обследование межведомственной комиссией многоквартирного жилого дома, ранее располагавшегося по адресу: ......, не представляется возможным из-за его гибели (уничтожения).

Поскольку судом достоверно установлено, что жилое помещение, находившееся в пользовании ФИО4, к настоящему времени уничтожено пожаром, то есть фактически является непригодным для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежит в связи с его гибелью, а истец ФИО4 признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО4 к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

При этом, поскольку жилое помещение, находившееся в пользовании ФИО4, в котором она зарегистрирована, в настоящее время не пригодно для проживания, так как было уничтожено в результате пожара, то предоставление жилого помещения истцу ФИО4 должно осуществляться во внеочередном порядке в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 37 Постановления от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал следующее:

«По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).».

То есть, п. 1 ч. 2 ст. 57 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ в своей совокупности предусматривают, что предоставляемое на их основании гражданам жилое помещение должно компенсировать утрату ранее занимаемого ими жилого помещения как по общей площади, так и по количеству комнат, и должно гарантировать гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, тогда как улучшение жилищных условий указанных граждан должно осуществляться в порядке очередности.

Как установлено судом и усматривается из постановления администрации Рамонского района Воронежской области .... от ......., контрольного талона к ордеру .... от ......., а также из показаний допрошенных в суде свидетелей фио3 и фио2, истцу ФИО4 для проживания фактически была предоставлена квартира общей площадью <.......> кв. метров в доме ...... Рамонского района Воронежской области, в которой она проживала до ее уничтожения в результате пожара, несмотря на то, что нумерация этой квартиры постоянно менялась.

Следовательно, требование истца ФИО4 о предоставлении ей взамен уничтоженной квартиры жилого помещения площадью не менее 40,3 кв. метров не основано на нормах действующего законодательства, поэтому в этой части в удовлетворении судом требования истца должно быть отказано.

Истцу ФИО4 должно быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, пригодное для постоянного проживания и соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по площади ранее занимаемому ею жилому помещению, уничтоженному в результате пожара, общей площадью не менее <.......> кв. метров, с числом комнат не менее одной.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО4 право на предоставление ей вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, пригодного для постоянного проживания и соответствующего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначного по площади ранее занимаемого ею жилого помещения, уничтоженного в результате пожара, общей площадью не менее <.......> кв. метров, с числом комнат не менее одной, и обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение, соответствующее вышеуказанным требованиям.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО4 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Рамонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов