Решение № 12-166/2020 12-168/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-166/2020

Дело № 12-166/2020, № 12-168/2020


Р Е Ш Е Н И Е

2 октября 2020 года г. Тотьма

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре: Третьяковой О.Л.,

рассмотрев дело по жалобе НАО Свеза Новатор на постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29.07.2020 № 20/47 и № 20/48 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

НАО Свеза Новатор обратилась в суд с жалобами на постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Е.В. от 29.07.2020 № 20/47 и № 20/48 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В обоснование требований указано, что отраженный в акте осмотра штабель древесины был подвезен с делянки на дорогу для производства ремонта и укрепления дороги, вся древесина использована в течение июня 2020 для ремонта дороги. На дороге лежит небольшой штабель древесины в одном месте. По проекту освоения лесов она числится как проектируемая дорога, декларацию подавали на строительство дороги, также она идет и как строительство, реконструкция дорог, предназначенная для охраны лесов от пожаров, внесены изменения в проект освоения 23.08.2019. Лесные дороги являются лесной инфраструктурой и на них не производится заготовка леса. Проводимый ремонт дороги не может считаться административным правонарушением. Оставление на делянке заготовленной древесины обществом не совершено. Строительство дорог отнесено к мерам пожарной безопасности. Устанавливать особый противопожарный режим на землях лесного фонда федерального значения, а именно в <адрес> органы местного самоуправления Тотемского района не вправе. Постановлением Администрации Тотемского района № 409 не устанавливались дополнительные требования к пожарной безопасности в лесах в виде запрета строительства и ремонта дорог, необходимых для проездов к местам возникновения пожара и водоемов. Из фото к акту осмотра следует, что на делянке оставлены мелкие и средние остатки бревен, равномерно разбросанные по делянке и плотно прилегающие к земле, которые не используются в производстве сортиментов, фактически это порубочные остатки и отходы лесозаготовки. В акте осмотра не указана длина разложенной древесины, кто и чем измерял и какие имеются основания относить остатки лесозаготовки к сортиментам, отсутствуют сведения о метрологической поверке данного средства измерения, измерение произведено в одиночку лесным инспектором, измерена одинаковая длина древесины, что невозможно, т.к заготовка производится с помощью ФИО1, припуск при заготовке которыми может варьироваться, что вызывает сомнения в достоверности полученных измерений и квалификации оставленных отходов как сортиментов, а не порубочных остатков. Просит постановления отменить, производство по делам прекратить.

В судебном заседании представитель НАО Свеза Новатор по доверенности ФИО2 требования жалоб поддержала, в дополнениях указала, что необходимо объединить оба дела в одно производство. Оставленные в делянке отходы лесозаготовительной деятельности не являются древесиной, являются порубочными остатками, что подтверждается ГОСТ Р 53052-2008 и ГОСТ 17462-84. Установление особого противопожарного режима в отношении земель лесного фонда являющегося государственной собственностью не входит в компетенцию Администрации Тотемского района, соответствующие полномочия отнесены к компетенции Правительства Вологодской области. Администрация Тотемского района не вправе устанавливать противопожарный режим в отношении земель лесного фонда, управление которыми передано Департаменту лесного комплекса Вологодской области. Акты осмотра являются ненадлежащими доказательствами, т.к из фототаблицы не ясно к какому кварталу и выделу она относится, нет привязки на фото к деляночным столбам, не отражено чем произведены замеры оставленных стволов деревьев и сучьев, нет сведений о том, чем производились измерения и сведения о сертификации, нет подтверждающих сведений о том, что штабеля с лесом оставлены вплотную к лесу. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч.3 ст.8.32 и ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, вследствие чего постановления подлежат отмене, просит также учесть ст.2.9 КоАП РФ, малозначительность совершенного правонарушения, п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Начальник Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Е.В. не явилась, направила отзыв, в котором просила в удовлетворении жалоб отказать, постановления оставить без изменения

Судья, выслушав представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно постановления от 29.07.2020 по делу № 20/47 вынесенного начальником Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Е.В., НАО Свеза Новатор признано виновным в совершении административных правонарушений по ч.1 ст.8.25, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за то, что 18.06.2020 в 12 час. 30 мин. при проведении осмотра дороги в <адрес> установлено, что НАО Свеза Новатор оставило по окончании лесосечных работ на период пожароопасного сезона при действующем особом противопожарном режиме на дороге заготовленную древесину, собранную в штабеля, и не отделенную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м породы ель, в объеме 4,245 куб.м, породы береза в объеме 5,41 куб.м, породы осина в объеме 2,47 куб.м в плотную к стене леса ( что менее 40 м от прилегающего смешанного леса) квартале <адрес>, чем нарушен п.19, 21 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства от 30.06.2007 № 417., кроме того оставило по окончании лесосечных работ на дороге заготовленную древесину породы ель, в объеме 4,245 куб.м, породы береза в объеме 5,41 куб.м, породы осина в объеме 2,47 куб.м, чем нарушен п.12 «з» Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 ЛК РФ.

Согласно постановления от 29.07.2020 по делу № 20/48 вынесенного начальником Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Е.В., НАО Свеза Новатор признано виновным в совершении административных правонарушений по ч.1 ст.8.25, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за то, что 18.06.2020 в 12 час. 30 мин. при проведении осмотра лесосеки № в квартале № выделах № <адрес> установлено, что НАО Свеза Новатор оставило по окончании лесосечных работ на период пожароопасного сезона при действующем особом противопожарном режиме заготовленную древесину не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м породы береза в объеме 27,409 куб.м, порода ель, в объеме 7,311 куб.м, породы осина в объеме 39,973 куб.м на лесосеке, чем нарушен п.19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства от 30.06.2007 № 417, кроме того оставило по окончании лесосечных работ не вывезенной в установленный срок заготовленную древесину породы береза в объеме 27,409 куб.м, порода ель, в объеме 7,311 куб.м, породы осина в объеме 39,973 куб.м на лесосеке чем нарушен п.12 «з» Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 ЛК РФ».

18.06.2020 старшим специалистом Тотемского лесничества Б.М.В. проведен осмотр в <адрес> мест осуществления лесосечных работ, а именно: в 12 час. 30 мин. в квартале № выделах №; в 13 час. 30 мин. в квартале № выделах 1№.В результате осмотра установлено, что допущено оставление на дороге и на лесосеке заготовленной древесины на период пожароопасного сезона, не собранной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой древесины: породы ель, осина, береза, в указанных в актах объемах.

Согласно ч.3 ст.16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Часть 1 ст. 8.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Согласно п. 19 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с п.21 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пп. "з" п. 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст.23 ЛК РФ, не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Акты осмотра лесосеки от 18.06.2020 составлены в соответствии с формой, утвержденной приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (Приложение № 3 к Правилам заготовки древесины), о времени и месте проведения осмотра арендатор лесного участка уведомлен своевременно и надлежаще, однако представителя для участия в осмотре не направил. Осмотр проведен уполномоченным лицом, с использованием измерительной ленты, о чем указано в акте осмотра, что соответствует п.9 «Порядка осмотра лесосеки" утвержденной приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 10. При осмотре лесосек устанавливается: в т.ч наличие невывезенной древесины.

Доказательств того, что замеры выявленного государственным лесным инспектором правонарушения проведены неправильно или полученный результат недостоверен, а в фототаблице отражены недостоверные фотографии, материалы дела не содержат, в связи с чем оснований сомневаться в сведениях, изложенных в актах осмотра не имеется.

В соответствии с ГОСТ 17462-84 отходы лесозаготовок- это древесные остатки. Образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов. Согласно примечания: к древесным остаткам относятся: вершины, сучья, ветки, откомлевки, немерные отрезки и обломки хлыстов, кора, хвоя, листья, опилки.

Согласно ГОСТ Р 56695-2015 «Возобновляемые источники сырья. Лесные ресурсы. Термины и определения» отходы лесозаготовок и порубочные остатки представляют собой древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сортиментов.

В соответствии ГОСТ Р 53052-2008 «Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытания» порубочные остатки это отходы древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, сучья, хворост и хмыз.

Согласно актов осмотра лесосеки от 18.06.2020, полевых ведомостей, фототаблицам, на лесосеке и на дороге находились древесные породы длиной от 2 м и 6 м диаметром в верхнем разрезе от 12 см до 32 см, что не позволяет их классифицировать как порубочные остатки.

Государственный лесной инспектор при осмотре лесосеки по окончании срока рубки проводит не оценку качества древесины, а фиксирует факт наличия и отсутствия заготовленной древесины, независимо от того, считает ли заготовитель (арендатор лесного участка) данную древесину ликвидной или нет и намерен ли использования ее в предпринимательской деятельности.

Между тем материалами дела не подтверждено нарушение п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно то, что оставлена древесина вплотную к стене смешанного леса, в акте осмотра от 18.06.2020 и приложенной к нему фотаблице, данные сведения не отражены.

Особый противопожарный режим введен на территории Тотемского муниципального района с 16.05.2020 до 20.06.2020 постановлением Администрации Тотемского муниципального района № 409 от 07.05.2020, данное постановление опубликовано в газете и вступило в действие с 16.05.2020.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к которым относятся: в т.ч установление « особого противопожарного режима » в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 30 ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. В период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

При таких обстоятельствах полагаю необоснованными доводы жалоб о том, что Администрация Тотемского района не уполномочена устанавливать особый противопожарный режим на территории Тотемского района.

Диспозицией ч.3 ст.8.32 КоАП не предусмотрено обязательное установление особого противопожарного режима именно в отношении земель лесного фонда.

По каждому нарушению должностным лицом лесничества в отношении НАО Свеза Новатор составлены 4 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ (2) и по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ (2), по результатам рассмотрения протоколов должностным лицом Тотемского территориального отдела государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области вынесено два постановления о назначении административного наказания.

Согласно договора аренды лесного участка от 19.10.2017 года лесные участки, находящиеся в государственной собственности НАО Свеза Новатор приняло по временное пользование в целях использования для заготовки древесины, в т.ч лесной участок в <адрес>. В соответствии с лесной декларацией № 17 от 23.05.2019 НАО Свеза Новатор использует леса для заготовки древесины с 03.06.2019 по 02.06.2020, в соответствии с лесной декларацией от 16.05.2019 – с 27.05.2019 по 26.05.2020.

Таким образом, НАО Свеза Новатор как арендатором лесного участка допущено нарушение при заготовке древесины требований Правил пожарной безопасности в лесах РФ (п.19) и Правил заготовки в лесах РФ (п.12 «з») в условиях особого противопожарного режима, что образует объективную сторону правонарушений по ч.3 ст.8.32 и по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения на дороге не образуют состав административного правонарушения не принимаю во внимание, т.к. дорога в квартале № выделах 1№ <адрес> разрублена в соответствии с лесной декларацией от 16.05.2019, являлась местом проведения лесосечных работ, на ней проводилась рубка лесных насаждений. Лесные дороги не предназначены для складирования и хранения древесины. Исходя из предоставленного НАО Свеза Новатор отчета ф. 1-ОЛ за период апрель-июнь 2020 ремонт или реконструкция дороги не производилась в вышеуказанных выделах, об этом заявка о приемке работ по реконструкции дороги поступила в лесничество 18.07.2020, т.е уже после выявления нарушения на дороге.

Вина НАО Свеза Новатор в совершении допущенных нарушений подтверждается исследованными в ходе разбирательства и изложенными в постановлении должностного лица доказательствами, а именно протоколами по делу об административном правонарушении, актами осмотра с фототаблицей и полевой ведомостью, договором аренды лесного участка, лесными декларациями, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценивая представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Правомерно учтено наличие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств.

Вместе с тем вынесенные постановления подлежат изменению.

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 старшим специалистом 2 разряда Тотемского лесничества Б.М.В. проведен осмотр мест осуществления лесосечных работ. В ходе проведенного осмотра выявлены нарушения, совершенные одним бездействием, нарушения совершены на территории одного лесничества при заготовке древесины на лесных участках в один период, по одному договору аренды.

Прихожу к выводу, что фактически проводилась одна проверка по использованию лесных участков.

Нарушения, выявленные в рамках одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении НАО Свеза Новатор подведомственно одному должностному лицу Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области, которым и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю необходимым объединить настоящие дела в одно производство.

В силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного НАО Свеза Новатор подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32, ч.1 ст.8.25 КоАП РФ с назначением одного административного наказания в виде административного штрафа.

В силу ст.3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.3 ст.8.32 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая, что выявленные нарушения устранены еще до вынесения обжалуемых постановлений, что учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, то, что фактически нарушения допущены подрядчиком ООО «<данные изъяты>», вина НАО Свеза Новатор заключается в том, что общество допустило бездействие в части осуществления должного контроля за действиями подрядчика по заготовке древесины, не приняло всех зависящих мер по соблюдению действующего законодательства, регулирующего заготовку древесины в РФ как арендатор лесного участка, негативных последствий не наступило, поэтому полагаю возможным применить при назначении НАО Свеза Новатор административного штрафа положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

рассмотренные в отношении НАО Свеза Новатор дела об административных правонарушениях №№ 20/47, 20/48, предусмотренных ч. 3 ст.8.32, ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области С.Е.В. от 29.07.2020 № 20/47, 20/48 вынесенные в отношении НАО Свеза Новатор по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, изменить:

Исключить из постановления № 20/48 от 29.07.2020 сведения о нарушении п.21 Правил пожарной безопасности в лесах,

назначить НАО Свеза Новатор административное наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 250 000 рублей.

В остальном жалобы НАО Свеза Новатор оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.О.Бердникова