Постановление № 5-340/2018 5-340/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 5-340/2018

Дело № 5-340/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 24 мая 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Смирнов В.М., с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении:

Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», ИНН №, КПП 695001001, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица 03.12.2003 г., юридический и фактический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

16.04.2019 г. при надзоре за дорожным движением на участке км 2 + 500 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на асфальбетонном покрытии проезжей части дороги имеются две выбоины, площадью более 0.06 кв.м. каждая:

1. – длиной 1.12 м., шириной 0.5 м., глубиной 0.1 м. (площадью 0.56 кв.м.)

2. – длиной 0.8 м., шириной 0.5 м., глубиной 0.09 м. (площадью 0.4 кв.м.),

что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги не приняты, временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях, а также предупреждающих о наличии повреждения на проезжей части, создающего угрозу безопасности дорожного движения, на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

Таким образом, Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании км 2 + 500 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области, а также не были приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении правонарушения МУП «ЖЭК» признает. Однако, считает, что при производстве по делу фактически административное расследование не проводилось, т.к. после возбуждения дела об административном правонарушении органом лишь были запрошены документы, которые также можно получить путем свободного доступа на сайте Общества. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями норм КоАП РФ. Кроме того, акт выявленных недостатков составлен с существенными нарушениями, поскольку в нем отсутствует запись о применении всех средств измерений и не указаны все операции проведенного измерения, следовательно не может является допустимым доказательством. Так же административным органом нарушена процедура проведения проверки, т.е. положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок. В данном случае при выявлении недостатков по содержанию автомобильной дороги контролирующий орган должен был выдать МУП «ЖЭК» предписание об их устранении, чего сделано не было. С учетом тяжелого материального положения просили назначить наказание с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку их организация находится в тяжелом финансовом положении, на балансе на конец декабря 2018 у МУП «ЖЭК» находилось всего 296 659 рублей, просила о снисхождении при назначении наказания. Кроме этого, имевшие место нарушения полностью устранены.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и вводятся в установленном порядке ограничения движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу ст. 14 Федерального закона № 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно муниципальному контракту, заключенному между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» от 02 июля 2018 года, Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» взяло на себя обязательства по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, в том числе автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области.

Факт совершения Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000287 от 06.05.2019 г., в котором указано событие правонарушения;

- определением 69 ВД № 034498 от 16.04.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.04.2019 г. с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 16.04.2019 г. при надзоре за дорожным движением на участке км. 2 + 500 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО2 было выявлено, что на проезжей части дороги имеется повреждение км 2 + 500 автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на асфальбетонном покрытии проезжей части дороги имеются две выбоины, площадью более 0.06 м кв.м. каждая: 1. – длиной 1.12 м., шириной 0.5 м., глубиной 0.1 м. (площадью 0.56 кв.м.); 2. – длиной 0.8 м., шириной 0.5 м., глубиной 0.09 м. (площадью 0.4 кв.м.), что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке дороги не приняты, временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях, а также предупреждающих о наличии повреждения на проезжей части, создающего угрозу безопасности дорожного движения, на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090;

- копиями свидетельств о поверке рулетки измерительной металлической twoCOMP, 0…5 м. и рейки нивелирной телескопической VEGA TS4M;

- копией муниципального контракта с приложениями, заключенного 02 июля 2018 года между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и Муниципальным унитарным предприятием г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», согласно которому Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» принимает на себя обязательства по содержанию улично-дорожной сети г. Твери, в том числе автомобильной дороги Сахаровское шоссе в Калининском районе Тверской области;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных выше доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушениями норм КОАП РФ, о том, что при производстве по делу фактически административное расследование не проводилось, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Доводы защитника о том, что акт выявленных недостатков от 16.04.2019 г. составлен с существенными нарушениями, поскольку в нем отсутствует запись о применении всех средств измерений и не указаны все операции проведенного измерения, не свидетельствует о его недопустимости в качестве доказательства по делу, поскольку требования об обязательном указании в акте указанных сведений законодательно не установлены.

Доводы защитника о нарушении административным органом процедуры проведения проверки со ссылкой на положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны обоснованными. Каких-либо нарушений прав юридического лица административным органом допущено не было. Кроме того, не представлено доказательств того, каким образом указанные нарушения при проведении проверки повлияли на установление фактических обстоятельств.

Ссылка защитника на то, что административный орган, не выдал предписание об устранении выявленного нарушения, несостоятельна и юридического значения не имеет, поскольку положениями КоАП РФ не предусмотрено такое требование.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю добровольное устранение последствий правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение Муниципального унитарного предприятия г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», которое, как следует из представленных материалов, является затруднительным, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Муниципальному унитарному предприятию г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс» может быть назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие г. Твери «Жилищно-эксплуатационный комплекс», ИНН <***>, КПП №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<адрес>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 300300 1 6000 140

л/сч № <***> ОГРН <***>

УИН 18810469190440000838

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья В.М.Смирнов