Решение № 12-24/2019 12-95/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2019 года г. Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Панченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк дело по жалобе ООО «КолоСС» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 по делу об административном правонарушении № 14/49-Ю от 12.12.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 по делу об административном правонарушении № 14/49-Ю от 12.12.2018г. ООО «КолоСС» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 410 000 рублей.

В жалобе ООО «КолоСС» просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора проверки было установлено, на земельном участке с КН №, которым общество владеет на праве аренды по договору от 01.08.2017г., было выявлено очаговое перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом на площади не менее 0,07га. Участок земли, на котором была выявлена несанкционированная свалка - овраг, относится к неудобьям (участки местности, неудобные для пахоты, для механизированной обработки почвы), и не является пашней (земельный участок, используемый для выращивания сельхозпродукции, включая посевы сельскохозяйственных культур, многолетних трав и чистые пары). В аренде и собственности общества находится более 15 000 га земельных участков, которые комиссия в составе работников общества объезжает с целью осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства. Земельный участок КН № находится в аренде у общества с 01.08.2017г., указанный земельный участок расположен в 1 км от <адрес>, между полями вдоль защитной лесополосы накатана грунтовая дорога до оврага, в котором неустановленными лицами была организована несанкционированная свалка отходов бытового характера, не связанных с производственной деятельностью общества. По данным публичной кадастровой карты свалка на участке начала формироваться с 2012г. в овраге. Общество не нарушало ст. 42 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не осуществляло неправомерных действий по захламлению части земельного участка КН №, в связи с чем, 18.10.2018г. обратилось в ОМВД по Липецкому району с заявлением об установлении виновных лиц и привлечении их к административной ответственности за организацию свалки бытового мусора. В настоящее время ОМВД по Липецкой области ведется расследование по указанному выше факту.

Обществом в ходе проверки были предоставлены документы, подтверждающие соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий на полях, расположенных на участке КН 48:13:1540401:135. Образцы, которые были взяты для проведения исследований, брались с участка местности, который относится к неудобьям, и на котором не производятся агрохимические и агротехнические работы, так как это овраг.

Также обществом предприняты меры по охране земель и соблюдения требований земельного законодательства, осуществлению контроля за использованием земель, находящихся в собственности и аренде Общества. Имеется Приказ генерального директора ООО «КолоСС» № 108 от 29.12.2017г. «О контроле использования земель», журнал проверок земель, находящихся в собственности или аренде у ООО «КолоСС». В Обществе создана комиссия, которая осуществляет контроль за использованием земель, это регулярные проверки земель: перед посевной (апрель), перед уборочной (июль) и после окончания полевых работ (ноябрь), с целью контроля за использованием земель, выявления нарушений, установления виновных лиц и устранения последствий выявленных нарушений. В июле 2018г., когда был проведен плановый осмотр земель, принадлежащих обществу на праве собственности и аренды, нарушений комиссией выявлено не было, в связи с тем, что несанкционированная свалка была образована в овраге, который расположен вблизи сельскохозяйственных полей и не виден с поля. В 2018 году общество совместно с администрацией с/п Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области своими силами и за свой счет устранило выявленные на территории сельского поселения несанкционированные свалки.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Представленные обществом документы указывают на выполнение установленных законодательством требований и мероприятий по защите и охране земель (почв).

Исходя из конструкции данной нормы, доказывать ухудшение качества земель необходимо только в том случае, если административным органом субъекту правонарушения вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Связи с чем, ООО «КолоСС» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по нему пркратить.

Впоследствии ООО «КолоСС» дополнило доводы своей жалобы, указав, что 24.10.2018г. общество предоставило в Управление документы, подтверждающие проведение работ по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель (договор № от 16.02.2018г. на выполнение работ по агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначения), о проведении агрохимических (внесение удобрений, средств защиты растений) и агротехнических работ (борование, посев, ворошение, кошение, сгребание, прессование, опрыскивание, обмолот, культивация, вспашка, дискование, сев, подкормка). Данные документы свидетельствуют о том, что Общество исполняет все необходимые требования.

В августе 2017г., когда общество приняло земельный участок в аренду, необходимо было осуществлять подготовку земли под озимые и осуществить посев в период с августа по ноябрь 2017г., а в декабре 2017г., когда все работы были завершены, поля уже были покрыты снегом и визуально выявить несанкционированные свалки было невозможно. С 2018г. приказом генерального директора Общества были утверждены мероприятия по охране земель, находящихся в собственности и аренде Общества. Комиссия в составе работников Общества проводила объезд земельных участков и осмотр на предмет нарушения земельного законодательства, но учитывая большую площадь земельных участков, на которых помимо пашни располагаются сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, залежь, выявить в многолетних насаждениях, оврагах и прочих низменностях, непригодных для пашни, несанкционированную сватку не всегда представляется возможным. Законодательством Российской Федерации не установлены мероприятия, которые должен проводить землевладелец для выявления именно захламления земель. Ответственными работниками Общества, назначенными приказом генерального директора, проводятся мероприятия по выявлению захламления земель путем визуального осмотра территорий, находящихся в аренде или собственности Общества.

Со стороны Общества были проведены мероприятия по выявлению нарушений земельного законодательства, при осмотре земель, были выявлены несанкционированные свалки на земельных участках сельскохозяйственного назначения, о чем составлены комиссией Общества Акты и направлены Заявления о деградации земель в ОМВД и Россельхознадзор по Воронежской и Липецкой областям.

На 2019г. Обществом сформирован бюджет, в который включены расходы на устранение несанкционированных свалок, организованных неустановленными лицами на земельных участках сельскохозяйственного назначения, землепользователем которых, является Общество. После схода снега Общество примет все меры для ликвидации несанкционированных свалок. Таким образом, Общество ведет активную деятельность по защите и охране земель и почв, предпринимает все меры для улучшения земель сельскохозяйственного назначения.

На основании данных исследований проб от 05.11.2018г. Управлением указано о снижении на загрязненном участке органического вещества (гумус) с 2,4% до 1,3-1,9%. Однако, загрязненный земельный участок не может подлежать агротехнической и агрохимической обработке, так как не является пашней, имеет уклоны и не может быть обработан по техническим причинам сельскохозяйственной техникой, показатели органического вещества с пашни могут значительно отличаться от мест неудобных для обработки, в связи с чем, контрольный образец должен браться с аналогичного участка почвы. Так же не установлена причинно-следственная связь между наличием очага загрязнения и снижением плодородия почвы. Снижение плодородия почвы в оврагах не является нарушением земельного законодательства, так как такой земельный участок не предназначен для выращивания культур.

На основании данных исследований проб от 26.10.2018г. индекс БКГП составил 100 КОЕ/г. Но, руководствуясь Таблицей №2 СанПиН 2.1.7.1287-03, указанный показатель говорит об отнесении участка 0,07га к категории загрязнения почв «Умеренно опасная», к «Опасной» категории относится БКГП 100-1000 КОЕ/г, в связи с чем, Общество не согласно с выводами Управления об отнесении земельного участка к категории загрязнения почв «Опасная». В соответствии с Приложением №2 СанПиН 2.1.7.1287-03, сельскохозяйственные земли с категорией загрязнения почв «Умеренно опасная» возможно использовать под любые культуры при условии контроля качества сельскохозяйственных растений.

Материалами дела так же не подтверждается наступление неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель, которое наступило в результате организации несанкционированной свалки.

Назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере 410 000 руб. явно несоразмерно характеру и степени общественной опасности вменяемого Обществу правонарушения и поэтому является несправедливым, возможно признать административное правонарушение, вменяемое Обществу, малозначительным.

Сумма штрафа для Общества является существенной и может негативно отразиться на финансовой деятельности. Общество является сельхозпроизводителем, основным видом деятельности которого является выращивание однолетних культур (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ), все имущество находится в залоге у банка, а кредитные денежные средства получены под будущий урожай 2019г.

Общество так же является получателем субсидий в рамках государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», как предприятие по выращиванию и производству молочного животноводства, имеет дойное стадо более 3000 голов. Ежедневно несет большие расходы на содержание поголовья.

Зимний и весенний периоды года являются низким сезоном для доения стада, в указанный период осуществляется закупка семян, агрохимикатов, удобрений, ремонт техники, оплата высоких коммунальных платежей и прочие затраты, в связи с чем, Общество в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении, кредитные обязательства (кредиты и займы) на текущую дату составляют 1,5 миллиарда рублей, задолженность перед поставщиками 361 млн. рублей.

В судебном заседании защитник ООО «КолоСС» Бут Л.С. доводы жалобы поддержала.

Представители Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против жалобы ООО «КолоСС» возражали, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным. Предоставленные ООО «КолоСС» в Управление документы свидетельствуют о проведении мероприятий на полях общества на пашне, на других же сельскохозяйственных угодьях - сенокосах, пастбищах, документы о проведении агротехнических, агрохимических фитосанитарных и иных мероприятий не предоставлены. В материалах дела имеется объяснение представителя ООО «КолоСС», где сказано, что ООО «КолоСС» не осуществляет деятельность на части земельного участка с КН № на площади 10,02 га из общей площади 230,2 га, так как данный участок не удобен для пахоты, механизированной обработки почвы. Направление в ОМВД России по Липецкому району Липецкой области ООО «КолоСС» заявлений о деградации земель не свидетельствует о проведении обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и не освобождает арендатора земельных участков (ООО «КолоСС») от административной ответственности, т.к. ООО «КолоСС» обратилось с заявлениями уже после проверочных мероприятий.

Выслушав защитника ООО «КолоСС» и представителей Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 того же закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществить заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения должностными лицами Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям проверки было установлено, что 17.10.2018г. по адресу: <адрес>, на части земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 230,2 га, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, находящегося в аренде у ООО «КолоСС» (договор аренды от 01.08.2017 г. - дата государственной регистрации от 15.08.2017 г., регистрационная запись №), на площади не менее 0,07 га. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившиеся в непроведении агротехнических, агрохимических, культуртехнических, фитосанитарных мероприятий от зарастания многолетней сорной растительностью, мероприятий от загрязнения (путем захламления) и иного негативного воздействия на окружающую среду, что привело к снижению показателей плодородия, а именно: на части земельного участка, на площади не менее 0.07 га, допущено очаговое перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом - отходами производства и потребления, а также строительным мусором от разборки зданий: отходы из жилищ несортированные (код 7 31 110 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (код 7 31 ПО 02 21 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код 7 31 300 02 20 5), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код 43411004515), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код 8 12 201 01 20 5), доски, шифер, стекло - мусор от сноса и разборки зданий (код 8 12 901 01 72 4), листы из асбоцемента волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства (код 45551002 51 4), покрышки пневматических шин отработанные (код 921 130 01 50 4), отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна, не загрязненные (код 45711901 20 4). Вокруг несанкционированной свалки ТКО и КГО произрастает многолетняя сорная травянистая и древесно-кустарниковая растительность. Высота абиотического наноса составляет не менее 0,5 м.

Таким образом, мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв, т.е. очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы. На указанной части земельного участка аншлаги, таблички, запрещающие сброс мусора, отсутствуют.

Нарушенный земельный участок используется в качестве необорудованной площадки для размещения отходов ТКО и КГО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни).

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что ООО «КолоСС» не проводило агротехнические, агрохимические, культуртехнические, фитосанитарные мероприятия от зарастания многолетней сорной растительностью, мероприятия от загрязнения (путем захламления) отходами ТКО на указанном участке в полном объеме, что привело к размещению несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 48:13:1540401:135, площадью 230,2 га, находится в аренде у ООО «КолоСС», по договору аренды от 01.08.2017г., заключенному с ООО «Алек Оптим», сроком аренды с 01.08.2017г. по 31.07.2066г.

Согласно условиям договора от 01.08.2017г. Арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающей к нему территории, а также выполнять работы по обустройству территории.

Согласно предоставленным обществом документам, на земельном участке с КН 48:13:1540401:135 находятся поля: №М20 (площадью 75 га), М23 (площадью 50 га), М25 (площадью 95 га), которые используются для сельскохозяйственного производства.

С 2016г. по 2018г. на поле № М20 произрастают многолетние травы.

В 2018г. на полях №№ М23, М25 выращивалась озимая пшеница.

Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земель сельскохозяйственного назначения проводилось в 2013 г. на пашне, которая находится в обработке. Контроль за иными землями (сельхозугодьями) не осуществляется.

Контроль загрязнения почв и оценки качественного состояния почв естественного и нарушенного сложения за период 2016 - 2018 г.г. обществом не осуществлялся.

17.10.2018г. с данной части земельного участка в присутствии понятых были отобраны:

- 20 проб почвы на санитарно-бактериологические и санитарно-паразитологические показатели, упакованные в сейф-пакеты №№20559382 - 20559401;

- 4 пробы почвы на агрохимические показатели, упакованные в сейф-пакеты №№20601248 - 20601251 и отправленные для исследования в Тульскую испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ (акты отбора проб почвы б/н от 17.10.2018 г., протоколы отбора проб от 17.10.2018 г).

26.10.2018г. получены результаты испытаний почвенных образцов, отобранных 17.10.2018г. с части земельного участка с КН 48:13:1540401:135, согласно которым пробы почвы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по санитарнобактериологическим показателям (индекс БГКП - бактерии группы кишечных палочек). В почвенных образцах с глубины 0-5 ем и 5-20 см индекс БГКП (бактерии группы кишечных палочек) составил 100 КОЕ/г, что в 10-100 раз превышает нормативы чистой почвы, и относятся к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» - «Опасная» (протоколы испытаний №№ ТВ. 16080 ТВ, 16081 ТВ, 16082 ТВ, 16083 ТВ, 16084 ТВ, 16086 ТВ, 16088 ТВ, 16090 ТВ от 25.10.2018 г.). Результаты испытаний свидетельствуют о загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади не менее 0,07 га.

05.11.2018г. получены результаты испытаний почвенных образцов, отобранных 17.10.2018г. с части земельного участка с КН48:13:1540401:135 (свалка ТКО) на агрохимические показатели. При сравнении с результатами испытаний контрольного образца почвы (протокол испытаний №ТВ от 31.10.2018г) наблюдается снижение органического вещества (гумус) с 2,4 % до 1,3 - 1,9 %, что характеризует ухудшение плодородия почвы.

Согласно объяснению от 21.11.2018г. представителя ООО «КолоСС» ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером № на части земельного участка площадью 10,02 га., в том числе нарушенной (0,07 га), ООО «КолоСС» не осуществляет деятельность по выращиванию культур, т.к. данная часть относится к неудобьям (участки местности, неудобные для пахоты, для механизированной обработки почвы). ООО «КолоСС» не осуществляло неправомерных действий по захламлению части земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, 18.10.2018г. обратилось в ОМВД по Липецкому району с заявлением об установлении виновных лиц и привлечении их к административной ответственности за организацию свалки бытового мусора.

Таким образом, ООО «КолоСС» не приняло мер к проведению агротехнических, химических, биологических мероприятий, мероприятий по организации ежегодного эколого-токсикологического обследования почв, на которых общество осуществляет сельскохозяйственное производство, не осуществляло контроль за состоянием сельскохозяйственных угодий, что привело к причинению вреда окружающей среды. С заявлением об установлении виновных лиц и привлечении их к административной ответственности за организацию свалки бытового мусора юридическое лицо обратилось только 18.10.2018г., т.е. после осмотра в рамках внеплановой проверки и выхода телесюжета ТРК «Липецкое время» 12.09.2018г.

Статьей 77 ЗК РФ определено понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения:

1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Однако, при проведении проверки установлено, что, в нарушение указанных норм, на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, на почве вблизи сельскохозяйственных полей размещены отходы производства и потребления (пластиковая, картонная тара, полиэтилен, ветви деревьев, старая мебель, автопокрышки, мешки из нетканого материала с бытовым мусором и т.д.), а также строительный мусор от разборки зданий (обломки досок, брёвен, строительный утеплитель, битый кирпич, фрагменты картона, битый шифер, обломки керамической плитки, стекло) с высотой насыпи не менее 50 см, на общей площади не менее 0,07 га, что может негативно сказаться на окружающей среде.

В результате размещения искусственного покрытия отходами производства и потребления на данном земельном участке не исключена вероятность процессов фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, что уже привело к загрязнению плодородного слоя почвы.

Вышеизложенное способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия, истощению почвы, ухудшению ее воднофизических свойств.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие ООО «КолоСС» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку общество имело возможность провести все необходимые мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия несанкционированной свалки.

Довод ООО «КолоСС» о том, что участок земли, на котором была выявлена несанкционированная свалка - овраг, относится к неудобьям, и не является пашней, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества административного правонарушения, поскольку весь земельный участок с КН 48:13:1540401:135 относится к землям сельскохозяйственного назначения, а мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, предусмотрены к проведению не только в отношении сельхозугодий.

Наличие Приказа генерального директора ООО «КолоСС» № от 29.12.2017г. «О контроле использования земель», а также комиссии, которая осуществляет контроль за использованием земель, не свидетельствуют о том, что ООО «КолоСС» предприняло все необходимые меры по защите земель сельскохозяйственного назначения, поскольку на них в ходе проверки была выявлена несанкционированная свалка.

Данную свалку на земельном участке с кадастровым номером № общество имело возможность обнаружить с августа 2017г. и до проведения проверки (ноябрь 2018г.).

Доводы общества об отнесении загрязненного земельного участка к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» суд не может принять во внимание, т.к. согласно полученным результатам испытаний почвенных образцов, отобранных с части земельного участка с КН №, пробы почвы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 по санитарнобактериологическим показателям (индекс БГКП - бактерии группы кишечных палочек). В почвенных образцах с глубины 0-5 см и 5-20 см индекс БГКП (бактерии группы кишечных палочек) составил 100 КОЕ/г, что в 10-100 раз превышает нормативы чистой почвы, и относятся к категории загрязнения почв «Умеренно опасная» - «Опасная». Указанные выводы сделаны лицом, обладающим специальными познаниями в данной области, и оснований не доверять данным выводам у суда не имеется.

Предоставленные ООО «КолоСС» документы свидетельствуют о проведении мероприятий на полях общества только на пашне, на других же сельскохозяйственных угодьях - сенокосах, пастбищах, документы о проведении агротехнических, агрохимических фитосанитарных и иных мероприятий не предоставлены.

21.11.2018г. в отношении ООО «КолоСС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

12.12.2018г. ООО «КолоСС» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 410 000 рублей.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КолоСС» судом не установлено.

Административное наказание назначено ООО «КолоСС» в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки утверждению ООО «КолоСС», оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное ООО «КолоСС» административное правонарушение посягает на охрану земель от негативного воздействия, земли являются жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и данное правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное с учетом характера допущенного ООО «КолоСС» правонарушения не позволяет признать его малозначительным.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях…» указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно сведений администрации сельского поселения Грязновский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области свалка в овраге на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН № начала формироваться с 2014г. и увеличивается с каждым годом, в настоящее время администрация сельского поселения совместно с ООО «КолоСС» определила мероприятия после схода снега по ликвидации свалки и недопущению ее впредь. На территории сельского поселения в 2018г. были выявлены несанкционированные свалки мусора, организованные неустановленными лицами. С целью устранения нарушений администрация была вынуждена обратиться за помощью к ООО «КолоСС», данное общество добровольно устранило несанкционированные свалки своими силами и за свой счет и провело рекультивацию земель с целью восстановления плодородия почв.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, виды его деятельности, имущественное и финансовое положение, оказание администрации сельского поселения помощи в ликвидации несанкционированных свалок, возникновение свалки на земельном участке с КН № с 2014г., т.е. до того, как он был арендован ООО «КолоСС», определение обществом мероприятий по ликвидации указанной свалки, что судом расценивается как наличие исключительных обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья считает возможным снизить размер назначенного ООО «КолоСС» административного штрафа до 200 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО1 по делу об административном правонарушении № 14/49-Ю от 12.12.2018г. в отношении ООО «КолоСС» изменить в части размера назначенного наказания: снизить размер наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «КолоСС» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В.Панченко