Решение № 12-32/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019


РЕШЕНИЕ

г. Камбарка 25 июля 2019 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Иконников В.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

с участием: представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 № от 11.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 № от 11.06.2019 юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за административные правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административные правонарушения выразились в следующем.

05 июля 2018 года в 10 часов 30 минут комиссия ГКУ УР «Камбарское лесничество» в составе заместителя руководителя ФИО4 совместно с мастером леса ГКУ УР «Камбарское лесничество» ФИО5 произвели обследование лесного участка на территории лесного фонда Камбарского лесничества квартал № В результате осмотра установлено, что указанный лесной участок передан ПАО «ФСК ЕЭС» на основании договора аренды № от 20.11.2012 (далее - договор), заключенному с Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики, для использования лесов с целью эксплуатации линейного объекта: существующей ВЛ 500кв Воткинская ГЭС-Кармановская ГРЭС на землях лесного фонда Камбарского лесничества УР в кварталах: <адрес>. Арендуемый лесной участок площадью 0,5358га, с кадастровым номером №, номер учетной записи в государственном лесном реестре №. Срок действия договора на 49 лет с момента его государственной регистрации (п.24 Договора).

В результате обследования лесного участка в охранной зоне линии электропередач, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» ВЛ 500кв Боткинская ГЭС- Кармановская ГРЭС, в квартале № Камбарского лесничества, обнаружены порубочные остатки в виде веток, сучьев, вершин деревьев, не сложенные в кучи, площадью 5,2 га, шириной 70 м, длинной 750м. между трех опор № линии ВЛ 500. Защитная минерализованная полоса по обе стороны от границ охранной зоны линии отсутствует. ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что производятся работы по техническому обслуживанию ВЛ-500кв собственника земельного участка предварительно не уведомило.

Согласно протоколам от 22.05.2019 года №, №, № об административных правонарушениях, составленным государственным инспектором по охране леса отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО2, ПАО «ФСК ЕЭС» допустило административное правонарушение, выразившееся в оставлении порубочных остатков на месте рубок лесных насаждений, что является нарушением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (п. 34, 35 Правил). Нарушение правил заготовки древесины в условиях особого пожарного режима образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а» п. 13 Договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором. Также подп. «ж» п. 13 Договора обязывает арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные, противопожарные мероприятия на основании проекта освоения лесов и Приложения № договора. В нарушение указанных требований ПАО «ФСК ЕЭС» не осуществило противопожарные мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов и приложением № к договору, что является нарушение условий договора аренды лесного участка и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.03.2017 г. № 607 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), при использовании j лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В нарушение указанного требования ПАО «ФСК ЕЭС» допустило невыполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению предоставленных лесных участков в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению.

Нарушение указанного требования правил санитарной безопасности в лесах образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

В нарушение указанных требований ПАО «ФСК ЕЭС» не обеспечило регулярное проведение очистки используемого лесного участка от порубочных остатков.

На момент осмотра порубочные остатки располагались на земле под ЛЭП в виде веток, сучьев, вершин деревьев, на площади 5,2 га, шириной 70 м, длинной 750м. между трех опор № линии ВЛ 500, защитная минерализованная полоса шириной не менее 1,4м по обе стороны от границ охранной зоны линии отсутствует.

В жалобе представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО6 просит отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на отсутствие доказательств вины общества в совершении административного правонарушения, мотивируя свои доводы тем, что из анализа норм ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, п. 61 Правил заготовки древесины следует, что действующим лесным законодательством не предусмотрены какие-либо конкретные сроки между рубкой лесных насаждений и очисткой мест рубок. Но при этом Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», предусмотрена необходимость не позднее 15 дней до завершения рубки сообщать соответствующую информацию в уполномоченные органы.

В связи с чем как считает представитель ПАО «ФСК ЕЭС», нарушений условий Договора аренды лесного участка № от 20.11.2012 в части соблюдения правил пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах заявителем допущено не было.

Для производства работ по расчистке просеки ВЛ от ДКР (древеснокустарниковая растительность) ПАО «ФСК ЕЭС» заключило договор подряда № от 06.04.2018 с ООО «Авалон» для выполнения работ по расчистке просек ВЛ от ДКР для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское ПМЭС», в соответствии с которым подрядная организация приняла на себя обязательства с соблюдением требований пожарной безопасности осуществить расчистку просек ВЛ от ДКР.

В соответствии с п. 3.3. Договора, работы по расчистке просек ВЛ осуществляются подрядной организацией в срок с 20.03.2018 по 31.10.2018, договор действует до полного исполнения принятых на себя сторонами договорных обязательств.

На момент составления акта осмотра № б/н от 05.07.2018, ООО «Авалон» выполняло свои договорные обязательства по расчистке просеки ВЛ, в соответствии с условиями заключенного договора, сроки выполнения работ не истекли.

В связи с тем, что работы по расчистке просек ВЛ, проводимые подрядной организацией, на момент составления акта не была окончены полностью, то отсутствуют основания считать Заявителя нарушившим подпункт «а» пункта 13, подпункт «ж» пункта 13 Договора аренды лесного участка № от 20.11.2012, а также раздела IX Правил пожарной безопасности в лесах.

Так как, ПАО «ФСК ЕЭС» выполняло возложенные на него законодательством обязанности по содержанию просек в безлесном состоянии, срок выполнения работ не был окончен, то в действиях общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Административным органом нарушены сроки для проведения проверки, установленные Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки». После окончания рубки древесины на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики в соответствии с Приложением № 4 к приказу Минприроды России от 27.06.2016 № 367 возложена обязанность не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, осуществить проверку соблюдения данных правил. Следовательно, факт выявления каких-либо нарушений (при их наличии) должен быть осуществлен Административным органом не ранее 31.10.2018 г. (срок окончания работ по договору подряда). В нарушение приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367 Административный орган осуществил проверку не по окончании работ, а практически сразу же после их начала,

Акт от 05.07.2018 составленный заместителем руководителя ГКУ УР «Камбарское лесничество» ФИО4 совместно с мастером леса ГКУ УР «Камбарское лесничество» ФИО5 не соответствует требованиям законодательства и не является допустимым доказательством по делу, поскольку составлен без участия представителя юридического лица, либо понятых, что не соответствует требованиям 27.8 КоАП РФ.

По мнению представителя ПАО «ФСК ЕЭС», проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Мероприятия по контролю, как за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах, так и за соблюдением лесного законодательства проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административный орган провел мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах без учета требований Закона о пожарной безопасности, Положения о пожарном надзоре в лесах, Положения о лесном надзоре и закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По мнению представителя ПАО «ФСК ЕЭС» выявление в результате патрулирования, нарушений обязательных требований и составления об этом акта, является лишь основанием для принятия решения о назначении внеплановой проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а не основанием для привлечения к административной ответственности. Привлечение к административной ответственности возможно только по результатам внеплановой проверки с составлением акта в силу ст. 16 Закона № 294-ФЗ и только при наличии достаточных оснований. Должностное лицо административного органа в нарушение требований ст. 8.3 закона № 294-ФЗ мотивированное представление не составляло, решение о проведении внеплановой проверки руководителем не принималось.

Также, по мнению заявителя, были нарушены права ПАО «ФСК ЕЭС» на защиту прав и законных интересов.

Извещением от 25.03.2019 руководитель ГКУ УР «Камбарское лесничество» вызвал представителя ПАО «ФСК ЕЭС» для составления протокола об административном правонарушении на 22.05.2019 к 9-00 час.

25.05.2019 представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО1 прибыл в ГКУ УР «Камбарское лесничество» с надлежащим образом оформленной доверенностью № от 22.03.2019. Несмотря на то, что доверенность представителя содержала все необходимые реквизиты и полномочия для участия в деле об административном правонарушении государственный инспектор по охране леса ФИО7 не допустил представителя ПАО «ФСК ЕЭС» к составлению протокола с составлением акта о неявке от 22.05.2019. Протоколы об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ были составлены без участия представителя ПАО «ФСК ЕЭС».

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания.

В суд ПАО «ФСК ЕЭС» будучи извещенной о времени и месте судебного заседания посредством электронной почты по указанному в жалобе адресу и на сайте суда, своего представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрении дела в суд не представило.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики на основании доверенности №, ФИО7, указал на необоснованность жалобы и законность постановления № от 11.06.2019.

Дело рассмотрено при указанной явке на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Судья, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности и материалы дела в полном объеме, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 ст. 8. 25 КоАП РФ признана утратившей силу.

Как следует из материалов дела, 05 июля 2018 года в 10 часов 30 минут комиссия ГКУ УР «Камбарское лесничество» в составе заместителя руководителя ФИО4 совместно с мастером леса ГКУ УР «Камбарское лесничество» ФИО5 произвели обследование лесного участка на территории лесного фонда Камбарского лесничества квартал № В результате осмотра установлено, что указанный лесной участок передан ПАО «ФСК ЕЭС» на основании договора аренды № от 20.11.2012 (далее - договор), заключенному с Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики, для использования лесов с целью эксплуатации линейного объекта: существующей ВЛ 500кв Воткинская ГЭС-Кармановская ГРЭС на землях лесного фонда Камбарского лесничества УР в кварталах: №. Арендуемый лесной участок площадью 0,5358га, с кадастровым номером №, номер учетной записи в государственном лесном реестре №. Срок действия договора на 49 лет с момента его государственной регистрации (п.24 Договора).

В результате обследования лесного участка в охранной зоне линии электропередач, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» ВЛ 500кв Воткинская ГЭС- Кармановская ГРЭС, в квартале № Камбарского лесничества, обнаружены порубочные остатки в виде веток, сучьев, вершин деревьев, не сложенные в кучи, площадью 5,2 га, шириной 70 м, длинной 750м. между трех опор № линии ВЛ 500. Защитная минерализованная полоса по обе стороны от границ охранной зоны линии отсутствует. ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что производятся работы по техническому обслуживанию ВЛ-500кв собственника земельного участка предварительно не уведомило.

Из протокола № от 22.05.2019 следует, что ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило требования п. 14 и п. 16 Правил санитарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, выразившееся в невыполнение и несвоевременном выполнении работ по очистке лесосек, а также в невыполнении меры по предохранению древесины, оставленной в лесах после заготовки в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо, от заселения стволовыми вредителями. Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренную ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Как следует из протокола № от 22.05.2019 ПАО «ФСК ЕЭС» нарушило требования п. 9, 9(1), 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренную ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Указанные нарушения требования санитарной и пожарной безопасности в лесах, были выявлены в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов, в частности обследования территории лесного фонда Камбарского лесничества.

Утверждение в жалобе о проведении внеплановой проверки юридического лица с нарушением, установленного Федерального законом N 294-ФЗ порядка, не может быть принято во внимание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Названным Положением установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из содержания статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (ч. 1).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 2).

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказом Минприроды России от 31 августа 2015 г. № 373 утвержден Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований.

Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием (пункт 2 указанного Порядка). В силу пункта 5 Порядка, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора, и утверждаются указанными должностными лицами.

Пунктами 7 и 8 Порядка установлено, что по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, на обороте планового (рейдового) задания уполномоченным должностным лицом составляется отчет о выполнении планового (рейдового) задания. Отчет о выполнении планового (рейдового) задания содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (пункт 11 Порядка).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Поскольку выявленные правонарушения были установлены в рамках осуществления текущего патрулирования лесов согласно разработанному плану осмотра подконтрольных объектов, положения вышеназванного Федерального закона, определяющие требования к организации и проведению проверок в данном случае не применимы. В связи с этим оснований полагать, что при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ, не имеется.

В соответствии с установленным порядком выявление и пресечение нарушений лесного законодательства возможно не только в рамках осуществления проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, но и в рамках проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесов. Данное право закреплено в статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

По изложенным основаниям доводы жалобы, в которых заявитель, оспаривая законность порядка проведения внеплановой проверки, указывает на недопустимость доказательств, положенных в основу вывода о виновности привлекаемого лица, безосновательны.

Доводы заявителя о том, что административным органом нарушены сроки для проведения проверки, установленные Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки», также не обоснованы, поскольку, как указывалось выше, осмотр лесосеки производился в рамках мероприятий по контролю (патрулированию) лесов в ходе планового (рейдового) осмотра, порядок и условия которого регулируются приказом Минприроды России от 31 августа 2015 г. № 373.

Также не обоснованы доводы заявителя об отсутствии вины общества в совершении вмененных административных правонарушений ввиду заключения договора подряда с ООО «Авалон» для выполнения работ по расчистке просек ВЛ от ДКР для нужд филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское ПМЭС», поскольку факт заключения указанного договора материалами дела не подтвержден, копия договора в материалы дела не приложена.

Кроме того, наличие договора подряда на разрубку древесно-кустарниковой растительности под трассами ЛЭП не освобождает Общество от ответственности за выявленные в деятельности подрядчика нарушения, поскольку в соответствии со статьями 715, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, и требовать устранения их недостатков.

Обстоятельства совершения правонарушений и виновность юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности, оценка которых должностным лицом проведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении прав ПАО «ФСК ЕЭС» на защиту не допуском представителя ПАО «ФСК ЕЭС» к составлению протоколов, являются не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, т.к. согласно представленных материалов дела материалов дела в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» были направлены копии протоколов об административных правонарушениях № от 22.05.2019, № от 22.05.2019, кроме того при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления присутствовал представитель ПАО «ФСК ЕЭС».

При исследовании в порядке статьи 2.1 КоАП РФ вопроса о наличии вины ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении правонарушений, доказательств, указывающих на принятие обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению требований требования санитарной и пожарной безопасности в лесах, а также условий договора аренды лесного участка, не установлено.

Допущенные ПАО «ФСК ЕЭС» нарушения установлены и образуют составы вмененных правонарушений. При изложенных обстоятельствах доводы жалобы, в которых заявитель оспаривает событие вмененных административных правонарушений, ссылаясь на недоказанность вины юридического лица, не могут быть приняты во внимание.

Постановление № от 11.06.2019 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3, о наложении административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено на основании ст. 23.24.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 № от 11.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, не имеется.

Наказание ПАО «ФСК ЕЭС» назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание оспариваемого постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

При этом в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Следовательно, в связи с принятием нового закона, отменяющего административную ответственность, ранее предусмотренную ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, производство по делу в указанной части подлежит прекращению, а постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 № от 11.06.2019, в этой части, изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 № от 11.06.2019, изменить исключить из ссылку на совершение Публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч.2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 № от 11.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», - оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «ФСК ЕЭС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня его вынесения через Камбарский районный суд УР.

Судья /подпись/ Иконников В.А.

Копия верна:

Судья Иконников В.А.