Решение № 12-73/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № Мировой судья Александрова А.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 августа 2017 г. г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Сокрашкина А.Г.,

с участием:

представителей ООО «Юридическая фирма «Алсер» - директора ФИО2 и ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу представителя ООО «Юридическая фирма «Алсер» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от 16 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от 16 июня 2017 г. юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Алсер» (далее - ООО «Юридическая фирма «Алсер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель ООО «Юридическая фирма «Алсер» ФИО2 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от 16 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Юридическая фирма «Алсер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В жалобе указала, что мировым судьей при вынесении постановления не былы приняты во внимание доводы о том, что уведомление о трудоустройстве ФИО3 в ООО «Юридическая фирма «Алсер» было направлено в ОМВД России по Ядринскому району. Кроме этого, обязанность сообщить в МВД по Чувашской Республике о заключении трудового договора с ФИО3 возникла у председателя общего собрания учредителей Общества ФИО3 Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Общество не отвечает по обязательствам своих участников, ввиду чего ООО «Юридическая фирма «Алсер» не может быть подвергнуто административному наказанию за действия и бездействия учредителей, так как они не являются должностными лицами и работниками Общества.

Представители ООО «Юридическая фирма «Алсер» директор ФИО2 и ФИО3, действующий по доверенности от 07.08.2017 г., в судебном заседании просили удовлетворить жалобу по указанным в ней мотивам, также ходатайствовали о снижении наказания, в связи с нахождением юридического лица в сложном финансовом положении, и при наложении штрафа в размере 100 000 руб. о возможном банкротстве юридического лица.

Выслушав представителей ООО «Юридическая фирма «Алсер» ФИО2 и ФИО3, проверив материалы дела и исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. "N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. "N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 указанного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей установлено, что между ООО «Юридическая фирма «Алсер» и ФИО3 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно данному трудовому договору, приказу о вступлении в должность №1 от 04.05.2016 (л.д. 8), ФИО3 назначен в ООО «Юридическая фирма «Алсер» на должность директора.

Ранее ФИО3, согласно материалам дела об административном правонарушении, занимал должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ядринскому району.

Замещаемая ранее ФИО3 должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ядринскому району, была отнесена к Перечню должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному Приказом МВД России от 31.10.2013 г. N 875 (действовавшему на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Однако в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" представитель нанимателя (работодатель) по последнему месту службы ФИО3 не проинформирован ООО «Юридическая фирма «Алсер» в письменной форме в установленный законом десятидневный срок о приеме ФИО3 на работу и заключении с ним трудового договора.

02.06.2017 г. прокурором Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Юридическая фирма «Алсер».

В подтверждение, что ООО «Юридическая фирма «Алсер» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: постановление от 02.06.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-3); письменные объяснения директора ООО «Юридическая фирма «Алсер» ФИО2 от 02.06.2017 г. (л.д. 4); справка о результатах проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции от 29.05.2017 г., составленная старшим помощником прокурора Ядринского района Григорьевым А.А. (л.д. 5-6); приказ от 04.05.2016 г. №1 о вступлении ФИО3 в должность директора ООО «Юридическая фирма «Алсер» (л.д. 8); трудовой договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Юридическая фирма «Алсер» и ФИО3 с дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15); сообщение МВД по Чувашской Республике о не поступлении уведомления о трудоустройстве ФИО3 (л.д. 16); контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между заместителем министра внутренних дел по Чувашской Республике и ФИО3 (л.д. 17-18); выписка из приказа № л/с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнении ФИО3 (л.д. 19) - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Юридическая фирма «Алсер» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО «Юридическая фирма «Алсер» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Юридическая фирма «Алсер» были приняты меры по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, так как ДД.ММ.ГГГГ в отдел МВД по Ядринскому району Чувашской Республики было направлено уведомление о заключении трудового договора с ФИО1, не свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку указанное уведомление Общество обязано было направить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы - в МВД по Чувашской Республике, а не в отдел МВД по Ядринскому району Чувашской Республики.

Ссылка в жалобе на то, что обязанность сообщить в МВД по Чувашской Республике о заключении трудового договора с ФИО3 возникла у председателя общего собрания учредителей Общества ФИО3, согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Общество не отвечает по обязательствам своих участников, ввиду чего ООО «Юридическая фирма «Алсер» не может быть подвергнуто административному наказанию за действия и бездействия учредителей, так как они не являются должностными лицами и работниками Общества, является необоснованной, поскольку работодателем согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО3, является ООО «Юридическая фирма «Алсер» (п. 1.1. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ).

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц.

Доводы представителей Общества при рассмотрении дела о снижении наказания, в связи с нахождением юридического лица в сложном финансовом положении, утверждение о возможном банкротстве юридического лица, не являются основанием для назначения наказания ниже низшего предела, указанного в санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Само по себе сложное финансовое и материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Данные, свидетельствующие об исключительных обстоятельствах, которые могут повлиять на принятие иного решения, материалы дела не содержат и не были приведены представителями Общества в суде. Правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно попирает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, поэтому назначенное в минимальном размере санкции ст. 19.29 КоАП РФ наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от 16 июня 2017 г. в отношении юридического лица – ООО «Юридическая фирма «Алсер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Алсер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Юридическая фирма «Алсер» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: А.Г. Сокрашкина