Решение № 12-263/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-263/2017

Дело № 12-263/2017


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2017 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение жалобы *** ФИО1 на *** от 23.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением *** от 23.10.2017 по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, *** ФИО1 назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

ФИО2 подана жалоба об его отмене и прекращения производства, обосновываемая отсутствием состава правонарушении, процессуальными нарушениями.

*** ФИО2, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежаще (л.д. 32-33), не явился. Защитник ФИО2 Б.Н.А. поддержала жалобу в полном объёме.

Исследовав материалы дела, судья пришёл к выводам, изложенным ниже.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что 28.09.2017 в 14.00 часов в ходе плановой выездной проверки в отношении ***, выявлено, что ФИО1, являясь ***, в нарушение п.п.13 п.2 ст. 46 Устава, не обеспечил разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель на территории ***, что является нарушением п. 1, 2 ст. 11, п.п. 2 п. 2 ст. 13, п. 4, 7, 8, 9 ст. 42, абз. 3 п. 3, п. 5 ст. 72 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. О данном правонарушении свидетельствует отсутствие программы использования и охраны земель, отсутствием документов, подтверждающих проведение мероприятий по охране земель.

В постановлении по делу указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются документами, которые, как следует из материалов дела, получены в результате проверки, проведённой в ходе осуществления государственного надзора.

Согласно приказу органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24.08.2017 (л. 4) срок проведения проверки предусматривался с 4.09.2017 по 28.09.2017. Результаты проверки органа государственного надзора изложены в акте, оформленном и врученном 2.10.2017.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 20 федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона; частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) (п. 5, 6 ч. 2 ст. 20 Закона).

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (ч. 4 и 5 ст. 16 Закона).

Изложенные обстоятельства должностным лицом оставлены без надлежащей оценки, поэтому следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. С учётом отсутствия документов об обоснованности составления акта проверки в срок, не превышающий трёх рабочих дней, после завершения проверки имеющимся в деле доказательствам, положенным должностным лицом в основу постановления о привлечении к административной ответственности, не дана оценка их допустимости, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении в их совокупности.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, влекущими в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену оспариваемого постановления, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление *** от 23.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1, возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Тимофеева