Решение № 2А-5497/2019 2А-5497/2019~М-3690/2019 М-3690/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-5497/2019

Дело № 2а-5497/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «Тандер» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указало, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена проверка по жалобе работника ФИО5, в ходе которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, накладывающее обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанное предписание АО «Тандер» считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца АО «Тандер» - ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, указав, что предписание вынесено в соответствии с нормами закона.

Заинтересованное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, привлеченная к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, доводы предписания поддержала, считая его законным и обоснованным.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении АО «Тандер», общей продолжительностью 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в связи с рассмотрением обращений.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

По результатам проверки государственными инспекторами труда составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в адрес АО «Тандер» вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу положений ст. 361 ТК РФ вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание может быть обжаловано в суд.

Согласно п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» обязано отразить в трудовом договоре условия труда на рабочем месте ФИО5 в соответствии с классом (подклассом) условий труда по результатам специальной оценки условий труда на основании аб.9 ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ, ст.14 Федерального закона от 28 декабря 213 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии со ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия труда: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно письма Минтруда и соцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ООГ-2516, если работник принимается на вновь организованное рабочее место, на котором оценка условий труда ранее не проводилась, то до проведения специальной оценки условий труда в трудовом договоре с работником, принимаемым на такое рабочее место, могут быть указаны общие характеристики рабочего места (описание рабочего места, используемое оборудование и особенности работы с ним).

По завершении специальной оценки условий труда трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями (класс (подкласс) условий труда, полагающиеся гарантии и компенсации).

В силу ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Как установлено актом проверки о ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 переведена на должность старшего продавца в сектор фреш и приемки АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ. Однако специальная оценка условий труда на рабочем месте ФИО5 на настоящий момент не проведена, результат ее не внесен в трудовой договор.

Согласно п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» обязано привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за неисполнение предписанного нарушения, указанного в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 192 ТК РФ, аб.6 ст.357 ТК РФ.

Согласно абз. 1, 3 ч. 2 ст. 21 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

При проведении проверки по обращению ФИО5 по факту не предоставления ей учебного отпуска, государственной инспекцией труда в Челябинской области нарушений не выявлено, поскольку согласно представленной информации АО «Тандер» ФИО5 справки - вызов, дающие право на предоставление гарантий и компенсаций работнику, совмещающему работу с получением образования, не представила. В связи с чем, нарушений трудового законодательства в не предоставлении отпуска ФИО5 АО «Тандер» допущено не было.

Однако, в ходе проверки было выявлено, что в трудовом договоре не отражены условия труда на рабочем месте ФИО5 в соответствии с классом (подклассом) условий труда по результатам специальной оценки труда.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Исходя из норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

Довод административного истца о том, что при вынесении предписания Государственная инспекция труда в Челябинской области превысила свои полномочия, поскольку вышла за рамки, предусмотренные основанием проведения внеплановой проверки, судом признается несостоятельным.

Доводы административного истца о том, что п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за неисполнение предписанного нарушения по своей природе является неисполнимым, поскольку в отношении виновных лиц не возможно соблюсти процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности за истечением срока привлечения, суд также признает несостоятельным.

Как следует из пояснений административного ответчика, данных в ходе судебного заседания, при исследовании предоставленных документов АО «Тандер» государственной инспекцией труда было выявлено нарушение требований ч 2 ст. 157 ТК РФ. В связи с выявленными нарушениями требований трудового законодательства, руководствуясь ст. 357 ТК РФ, государственный инспектор труда воспользовался предоставленным ему правом, в случае выявления нарушений требований трудового законодательства, выдать предписание о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Работодатель обязан исполнять предписания федеральных органов исполнительной власти. С момента получения предписания у работодателя имелась возможность, как минимум, установить виновных лиц, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, предоставить доказательства по наличию действий или бездействий должностных лиц, имеющих признаки дисциплинарного проступка, неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. Этого было бы достаточно для того, чтобы считать предписание исполненным. В случае пропуска сроков привлечения к дисциплинарной ответственности факт был бы установлен, работодатель указал бы на пропуск срока. При этом были бы установлены ответственные лица, которые должны нести ответственность за совершенные действия или бездействия.

Работодатель при исполнении данного требования предписания должен выявить должностное лицо, которое допускает нарушения трудового законодательства и, если и не привлечет к дисциплинарной ответственности, мотивируя это пропуском срока для привлечения, то обратит внимание данного должностного лица на выявленные в его действиях нарушения, тем самым предотвратит допущение подобных нарушений в будущем.

Таким образом, исходя из толкования положений вышеуказанных норм закона, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что государственный инспектор труда правильно пришел к выводу и правильно указал на необходимость работодателю устранить нарушения, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, действуя в рамках предоставленных ему законодателем полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Акционерного общества «Тандер» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 24 июля 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2а-5497/2019

74RS0002-01-2019-004128-66

Центральный районный суд г. Челябинска