Постановление № 5-57/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57/2018 г


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1,

<данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л :

20 сентября 2018 года в 09 часов в р.п. им. <адрес> выявлена ФИО1, которая, являясь лицом без гражданства, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10 Федерального закона РФ №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В судебном заседании ФИО1 виновной себя в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала полностью и пояснила, что родилась в Узбекистане в 1999 году, после чего в 2003 году в возрасте трех лет вместе с родителями переехала на постоянное место жительства в Россию. С указанного времени постоянно проживает на территории Российской Федерации, в р.п. им. <адрес>, где у матери в собственности имеется жилой дом. В 2015 году она окончила среднюю школу и поступила в Жадовский сельскохозяйственный техникум, где обучается по настоящее время. Сожительствует с Ч*А.А., гражданином РФ, от которого в апреле 2018 года родила дочь. Гражданства РФ не имеет, но предпринимает меры для его оформления. Просит не выдворять её за пределы РФ, поскольку она живет и намерена продолжать проживать в России. Занимается вопросом приобретения российского гражданства. В Узбекистане родственников и имущества не имеет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор отделения по вопросам миграции МО МВД России «Барышский» ФИО2 факты, приведенные ФИО1 подтвердила.

Проверив представленный материал, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности и лица, составившего протокол об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Частью 1.1.ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона РФ №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20 сентября 2018 года была выявлена ФИО1, являющаяся лицом без гражданства, которая проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым нарушая ст. 25.10 Федерального закона РФ №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-73 № 02/082714 от 20 сентября 2018 года, объяснениями ФИО1 и иными материалами дела.

Таким образом, совершенное ФИО1 правонарушение, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья, в соответствии с частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как установлено в суде, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, вину в совершенном правонарушении полностью признала, что следует расценивать как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на территории России проживает с мая 2003 года по настоящее время, т.е. более 15 лет. Здесь же проживают её родители. В Барышском районе она училась в школе и в настоящее время учится в техникуме. В браке хотя и не состоит, но проживает с сожителем Ч*А.А., гражданином РФ, имеет от него малолетнюю дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Занимается вопросами приобретения гражданства РФ.

Таким образом, следует сделать вывод, что ФИО1 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни в случае её выдворения за пределы РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 24.1 КоАП РФ и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, лицо без гражданства, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (Двух тысяч) рублей без выдворения за пределы РФ.

Получатель платежа - УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001 № 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России Ульяновской области г. Ульяновска БИК 047308001 ОКТМО 73604101 КБК 18811640000016020140, УИН 18811739991125967521.

Неуплата штрафа в 60- дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с частью второй статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.С. Челбаева