Решение № 12-42/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-42/2018

№ 12-42/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Ольховка «09» октября 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г., исполняющий обязанности судьи Ольховского районного суда Волгоградской области,

с участием главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Полагает, что администрацией Гусевского сельского поселения созданы все необходимые условия забора воды из <адрес>, а именно к реке устроен подъезд с твёрдым покрытием (пирс), обеспечивающий подъезд пожарных автомобилей и забор воды в любое время года. Считает, что Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) содержат требования к оборудованию зданий, сооружений и помещений устройствами АПС. Чердак не является помещением, а является пространством между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания и наружными стенами. Считает, что административный орган при назначении административного наказания не мотивировал своё решение.

При рассмотрении дела глава администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам и просил удовлетворить.

Выслушав главу администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты, к которым относятся, в том числе, здания, сооружения, строения, к которым установлены или должны быть установлены требований пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Статьёй 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что чердачные помещения здания администрации Гусевского сельского поселения не защищены соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам по пожарному надзору вынесено обжалуемое постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, а именно: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к убеждению, что факт совершения главой администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно подтверждается указанными выше доказательствами, относимость, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, поскольку они непосредственно исследованы судьёй в судебном заседании, последовательны и согласуются между собой, а также получены административным органом с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о том, что администрацией Гусевского сельского поселения созданы все необходимые условия забора воды из <адрес>, а именно к реке устроен подъезд с твёрдым покрытием (пирс), обеспечивающий подъезд пожарных автомобилей и забор воды в любое время года, принимаются во внимания, но не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку, исходя из содержания постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ из объёма вмененных нарушений правил пожарной безопасности исключён пункт о несоздании условий забора воды для целей пожаротушения из естественного водоёма <адрес>.

Довод главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о том, что Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) содержат требования к оборудованию зданий, сооружений и помещений устройствами АПС, к которым чердачное помещение не относится, нахожу несостоятельным.

Согласно п. 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Чердачные помещения не включены в помещения, в которых не требуется установка АПС.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным лицом в установленный законом срок, фактические обстоятельства административного правонарушения установлены верно, им дана правильная юридическая оценка, нарушений процессуального законодательства при его вынесении не допущено, материальный закон применен правильно, административное наказание назначено справедливое и соразмерное содеянному, то есть с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При рассмотрении жалобы, судья учитывает, что объектом посягательства являются общественный порядок и общественная безопасность, установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля, осуществляющими государственный пожарный надзор, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности административных правонарушений в указанной сфере. С учётом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимания характер общественный отношений и степень опасности конкретного деяния, суд не усматривает предпосылок для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и отмене не подлежит, в связи с чем, жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Гусевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева