Решение № 12-11/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12-11\2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

( <...> Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края)

29 сентября 2017 г. с.Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Судья Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Колесник Н.Н с участие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2, помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Распопина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тугуро-Чумиканского районного суда жалобу председателя Национального сельскохозяйственного производственного кооператива «Чуттан» (далее – НСПК «Чуттан»), юридический адрес: <адрес>, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении НСПК «Чуттан» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – НСПК «Чуттан» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления НСПК «Чуттан» подал на него жалобу, в которой ссылался на то, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило постановление прокурора Тугуро-Чумиканского района о возбуждении дела об административном правонарушении. По результатам проведенной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 был составлен акт, согласно которому нарушений законов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., относящихся к предмету проверки, не выявлено. НСПК «Чуттан» действительно поступил опрометчиво, ознакомив ФИО1 о предстоящем сокращении занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ., то есть, за <данные изъяты> календарных дня, однако, административным органом не учтено, что фактического сокращения занимаемой ФИО1 должности произведено не было, процедура сокращения должности охотоведа юридически не была закончена, так как не был издан соответствующий приказ об увольнении работника, ему не выдавалась трудовая книжка, не производился окончательный расчет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 уволен не был и продолжал работу в должности охотоведа. Поскольку в указанный в приказе срок увольнение работника не состоялось, трудовые отношения с ним считались продолженными на неопределенный срок, что исключает возможность наказания НСПК «Чуттан» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Помимо этого представитель НСПК «Чуттан» ссылался на то, что дело об административном правонарушении в нарушение п.1 ст.29.5 КоАП РФ было рассмотрено не по месту его совершения; НСПК «Чуттан» не был извещен о производстве по делу об административном правонарушении, а административным органом был нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 28 КоАП РФ, а именно – не составлен протокол об административном правонарушении. В связи с изложенным, просил отменить вынесенное в отношении НСПК «Чуттан» постановление.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Распопин Е.В. полагал, что жалоба представителя НСПК «Чуттан» является необоснованной, оснований к отмене постановления о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности не имеется.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае не явился, о времени и месте судебного заседания указанный государственный орган был извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

С учетом указанных обстоятельств судьей постановлено определение о рассмотрении дела без участия представителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его по существу на основании закона.

Заслушав представителя НСПК «Чуттан» ФИО2, помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Распопина Е.В., изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ; недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследованными в судебном заседании материалами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Тугуро-Чумиканского района о проведении проверки в отношении НСПК «Чуттан» по факту его незаконного увольнения и несвоевременного уведомления о сокращении занимаемой им должности охотоведа.

Прокурором Тугуро-Чумиканского района принято решение № № о проведении проверки исполнения трудового законодательства НСПК «Чуттан» по обращению ФИО1

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора Тугуро-Чумиканского района Барсуковым А.А. был составлен акт, согласно которому нарушений закона за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относящихся к предмету проверки, в НСПК «Чуттан» не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тугуро-Чумиканского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НСПК «Чуттан» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, согласно которому указанному юридическому лицо вменялось в вину, что оно в нарушение требований трудового законодательства не уведомило ФИО1. в установленный законом срок – не менее чем за два месяца, о предстоящем увольнении с ДД.ММ.ГГГГ. в связи с сокращением. Копия указанного постановления получена ДД.ММ.ГГГГ. членом правления НСПК «Чуттан» ФИО2

Постановление прокурора Тугуро-Чумиканского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НСПК «Чуттан» ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1.; по результатам его рассмотрения вынесено обжалуемое постановление. Копия постановления получена НСПК «Чуттан» ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя НСПК «Чуттан» о допущении существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судья признает несостоятельными и не нашедшими подтверждение в судебном заседании, поскольку материалами дела установлено, что о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, времени и месте его рассмотрения, в установленном законом порядке был извещен ФИО2, являющийся членом правления НСПК «Чуттан», и наделенный правом представлять интересы предприятия во всех государственных учреждениях и организациях на основании доверенности председателя правления НСПК «Чуттан» от ДД.ММ.ГГГГ.; дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в порядке, установленном ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.

Давая оценку доводам жалобы об отсутствии в деянии НСПК «Чуттан» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области трудовых права граждан. Объективная сторона выражается в действиях (бездействии), нарушающих конкретные нормы законодательства о труде.

Согласно п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор с работником может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

Согласно требованиям ст.180 ТК РФ о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. председателем правления НСПК «Чуттан» издан приказ № 05 «О сокращении штата сотрудников», согласно которому принято решение сократить с ДД.ММ.ГГГГ. в штате НСПК «Чуттан» должность охотоведа.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был уведомлен о предстоящем увольнении с должности охотоведа в связи с сокращением штата.

Вместе с тем, доказательств увольнения ФИО1 с занимаемой должности в связи с сокращением штата, представленные материалы не содержат.

Напротив, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к председателю правления НСПК «Чуттан» с заявлением об увольнении по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ., и согласно приказу председателя правления НСПК «Чуттан» № № от ДД.ММ.ГГГГ. трудовой договор с ФИО1 был прекращен с ДД.ММ.ГГГГ. по инициативе работника, что свидетельствует о том, что процедура сокращения занимаемой ФИО1 должности до его увольнения по собственному желанию окончена не была. Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

Так как ФИО1 был уволен по собственному желанию, фактически его трудовые права нарушены не были, в связи с чем, объект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отсутствует, что не было принято во внимание должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, судья приходит к выводу о том, что в деянии НСПК «Чуттан» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, а обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо - НСПК «Чуттан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить, жалобу представителя НСПК «Чуттан» удовлетворить, производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Тугуро-Чумиканский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья подпись Н.Н. Колесник