Решение № 12-161/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-161/2019

№ 12-161/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 21 мая 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Медведской Ю.В.,

с участием:

лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

старшего помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области – Дорошенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 мая 2019 года протест заместителя Гатчинского городского прокурора Ленинградской области С.О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Гатчинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении

должностного лица ФИО1, <данные изъяты>

прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № № Гатчинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой завершена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции при привлечении бывшего государственного служащего к трудовой деятельности в <данные изъяты>, зарегистрированном и расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что с № часов № минуту по № часа № минут ДД.ММ.ГГГГ заместитель управляющего директора по персоналу и социальным вопросам <данные изъяты><данные изъяты>» ФИО1 нарушила установленный Федеральный законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно приняла на работу, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовой деятельности в должности главного специалиста по налоговому планированию и контролю С.О.В., ранее замещавшую на основании служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника МИФНС № по Ленинградской области, включенной в соответствии с указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 557 в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

АО «218 Авиационный ремонтный завод» приняло на работу С.О.В. в отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по <адрес> и урегулированию конфликта интересов на замещение должности в <данные изъяты> то есть документа, предусмотренного ч.1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции.

Таким образом, должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 нарушило установленный Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» порядок привлечения к трудовой деятельности бывшего государственного служащего С.О.В., тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гатчинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместителя Гатчинского городского прокурора Ленинградской области С.О.А. выражается, несогласие с принятым решением мирового судьи, указывается на незаконность и необоснованность судебного решения, что, по мнению заместителя прокурора, является основанием для отмены постановления мирового судьи и направления дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник Гатчинского городского прокурора Дорошенко А.А. поддержал протест в полном объеме, просил удовлетворить требования протеста по изложенным в нем основаниям, постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснила о том, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, требования закона при приеме на работу С.О.В. были выполнены в полном объеме, уведомление отправлено в налоговую инспекцию в установленный законом десятидневный срок, обращение в комиссию и получение разрешения, является обязанностью лица принимаемого на работу, проходившего гражданскую службу.

В судебном заседании С.О.В. пояснила, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, все требования закона при трудоустройстве были выполнены, в отношении ФИО1 необоснованно было возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи о прекращении дела в отношении ФИО1 не имеется.

Суд, выслушав участников судопроизводства, исследовав представленные в суд материалы, протест, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы, протеста и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Аналогичные требования закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Приведенные выше требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены.

В силу положений части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции до получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов работодатель не вправе заключать трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы с принятием его на должность в организацию, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования ст. 26.2, 26.11 о непосредственности исследования доказательств названного Кодекса соблюдены не были.

При таких обстоятельствах мировым судьёй были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, что влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Гатчинского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в должностного лица ФИО1 - отменить, направить дело на новое рассмотрение, протест заместителя Гатчинского городского прокурора С.О.А. – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в надзорную инстанцию – в Ленинградский областной суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в материалах дела №

Гатчинского городского суда <адрес>

Копия верна:

Судья: