Решение № 2А-3257/2025 2А-374/2026 2А-374/2026(2А-3257/2025;)~М-2487/2025 М-2487/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-3257/2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0004-01-2025-003527-51

Дело №2а-374/2026(2а-3257/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре Шереужевой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Министерство обороны Российской Федерации в лице представителя ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12706/25 в предоставлении заявленной государственной услуги, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-14924/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что является собственником земельного участка земельного участка с кадастровым номером №:№ площадью 590+/-9 кв.м., по адресу: РФ, г. Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>. Право собственности возникло на основании Договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о земельном участке и его правообладателе внесены в ЕГРН. Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением №ГУ-14924/25 от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м., однако получил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-12706/25 и обоснованный тем, что формируемый земельный участок расположен в Запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63876 (<адрес>), а также, выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением), на которое заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты. Истец полагает, что указанные основания для отказа являются незаконными, в связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление зарегистрировано в суде ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №:№ площадью 590+/-9 кв.м., по адресу: РФ, г. Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>. Право собственности возникло на основании Договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о земельном участке и его правообладателе внесены в ЕГРН.

Административный истец через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-14924/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12706/25 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, указав, что в соответствии с п.п. 11 п.2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.п.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> выявлено, что формируемый земельный участок расположен в Запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»).

Порядок установления зон с особыми условиями использования территорий военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны страны, а также необходимость образования соответствующей межведомственной комиссии, определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В результате анализа предоставленной схемы выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением). Заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решение суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками, данный факт в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения (сооружения) по его целевому назначению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подп.11 п.2.9 Регламента, п.16 ст.11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> отказывает в предоставлении государственной услуги.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №:№ площадью 590+/-9 кв.м., по адресу: РФ, г. Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>. Право собственности возникло на основании Договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о земельном участке и его правообладателе внесены в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №:№, площадью 590+/-9 кв.м., расположен в границах кадастрового квартала №, по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>. Категория земель: «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Вид, номер и дата регистрации права: собственность, №:№-92/002/2025-3, ДД.ММ.ГГГГ. Правообладатель: ФИО1. Документы-основания: Договор дарения земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Документ нотариально удостоверен: ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, нотариусом <адрес> 92/67-н/92-2025-2-545.

Из Договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 подарила своему брату ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №:№, площадью 590+/-9 кв.м., по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Указанный земельный участок принадлежал ФИО2 на основании Договора дарения земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ в простой письменной форме; Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенного ДД.ММ.ГГГГ в простой письменной форме. Право собственности на указанный земельный участок за ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, №№:№-92/002/2024-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, сформированной ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключено между ФИО2 и Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1950/2022).

Судом для обозрения в судебном заседании были истребованы материалы административного дела №а-1950/2022 по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<адрес>/22, обязании совершить определенные действия.

Из материалов административного дела №а-1950/2022 и решения Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, являясь на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №:674 площадью 273+/-5,78 кв.м., расположенного: РФ, г.Севастополь, <адрес>, з/у <адрес>, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под №№:674-91/001/2019-3, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...><адрес>, площадью 590 кв.м. Получив отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<адрес>/22, ФИО2 обжаловала его в суд. На основании вступившего в законную силу судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1950/2022), Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотрел заявление ФИО2 и Распоряжением №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: РФ, г.Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>, площадью 590 кв.м., которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, №№:№-92/002/2024-1.

В силу ч.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.3 ст.39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 9 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.<адрес> настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч.1). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6) и др.

Действующим земельным законодательством (глава V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с положениями ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а в случае смерти гражданина, право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (ст.218 ГК РФ).

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

К заявлению в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м. были представлены документы, подтверждающие право административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, а именно:

- копия паспорта гражданина РФ на имя ФИО1;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок;

- Договор дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-1950/2022);

- Распоряжение ДИЗО г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вышеуказанные документы подтверждают право административного истца на получение заявленной государственной услуги.

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в обжалуемом ответе административный ответчик указал, что формирование испрашиваемого земельного участка является невозможным:

- из-за его расположения в запретной зоне военного объекта (1500 м) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- из-за выявленного пересечения перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением), в отношении которого заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решение суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками, что в дальнейшем может привести к невозможности эксплуатации строения (сооружения) по его целевому назначению.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент), утвержденным постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП Департамент является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес> (п.1.1). Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции (п.2.3).

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории определен ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу пунктов 2, 3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.10 ст.39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Стороной административного истца в материалы дела предоставлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №:№ (подготовлен начальником Управления градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО6, подписан ДД.ММ.ГГГГ).

Из содержащейся в ГПЗУ информации следует, что проект планировки территории не утвержден, документация по планировке территории не утверждена. Действующей градостроительной документацией является: Постановление Правительства Севастополя «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (п.2.1).

Земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Н/А1/13. Установлен градостроительный регламент.

В пункте 2.2 ГПЗУ указаны виды разрешенного использования земельного участка, согласно которому «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) является одним из основных видов разрешенного использования земельного участка.

ГПЗУ содержит информацию о предельных (минимальных и максимальных) размерах земельного участка (от 400 до 1000 кв.м.) и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (п.2.3).

В п.3 ГПЗУ указано, что в границах земельного участка объектов капитального строительства не имеется.

На чертеже градостроительного плана земельного участка видно, что исходный земельный участок, находящийся в собственности административного истца (как и все соседние и смежные с ним) полностью расположен в запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63876 (<адрес>). Также исходный земельный участок частично (большей частью) расположен в охранных зонах отдельного объекта электросетевого хозяйства, в связи с чем в ГПЗУ содержатся указания на определенные ограничения по использованию земельного участка.

Информация об ограничениях использования земельного участка, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, содержится в п.5 ГПЗУ, в том числе:

- о расположении земельного участка полностью в запретной зоне при военном склад 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь), реестровый №.343 (Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в соответствии с которым запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

- охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства, ВЛ 110 кВ ПС 12-ПС-2-ПС «Севастополь», №.145;

- охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства, ВЛ 110 кВ ПС 12-ПС-2-ПС «Северная ТЭЦ», №.144.

Из п.11 ГПЗУ следует, что красные линии УДС не пересекают земельный участок.

В связи с расположением земельного участка полностью в запретной зоне при военном складе 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь), реестровый №.343 на чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны границы определения мест доступного размещения объектов капитального строительства.

Содержащаяся в ГПЗУ информация позволяет суду прийти к выводу, что размеры формируемого путем перераспределения земельного участка (909 кв.м.) не противоречат действующей градостроительной документации - Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а расположение земельного участка в вышеперечисленных охранных зонах не препятствовало его формированию в собственность с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и его использованию по целевому назначению.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером по границам фактического землепользования, усматривается, что испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка формируется на свободных землях кадастрового квартала № и располагается в тех же охранных зонах, в которых расположен исходный земельной участок.

Из сравнительного анализа представленной Схемы и чертежа градостроительного плана земельного участка, на котором обозначены красные линии УДС, видно, что границы перераспределяемой части сформированы до границ красных линий УДС и не пересекают их.

Из представленной Схемы видно, что точками н5-н1-н13 граница земельного участка проходит по границам земельных участков с кадастровыми номерами №:№; №:№; №:№. На земельных участках с кадастровыми номерами №№ (смежный); №:№; №:№ и других (соседние) расположены объекты капитального строительства – жилые дома, что соответствует ПЗЗ, согласно которым указанные земельные участки находятся в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Н/А1/13. Все земельные участки, расположенные по соседству с испрашиваемым к перераспределению, в том числе и непосредственно с ним граничащие, являются сформированными, поставлены на государственный кадастровый учет, сведения о них внесены в ЕГРН.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков определены в п.9 ст.39.29 ЗК РФ, согласно подпункту 11 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако, как следует из представленного в материалы дела ГПЗУ, в отношении земельного участка с кадастровым номером №:№ проект планировки территории не утвержден, документация по планировке территории не утверждена.

В силу ч.6 ст.41 ГрК РФ, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории.

Проект межевания территории — это документ, устанавливающий границы земельных участков на определённой территории. Он содержит детальную информацию о границах образуемых земельных участков, их площади, конфигурации и назначении;

Проект планировки территории — это более комплексный документ. Он определяет функциональное зонирование территории, параметры планируемого развития, местоположение объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры.

Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, в связи с чем указанный довод является информацией, не имеющей документального подтверждения.

Согласно абзацу 2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 ст.93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 ЗК РФ).

Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 405 (далее - Положение), предусмотрено, что "под запретной зоной" понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (пункт 2 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п.12 Положения).

Установленные обстоятельства в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяют суду прийти к выводу, что в данном правовом случае следует учитывать, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:№, общей площадью 590+/-9 кв.м., расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, Нахимовский район, ул. 5-я Голландская, <адрес>, который полностью расположен в Запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь), в которой был сформирован в настоящих площади и границах, в том числе и путем заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между предыдущим собственником и ДИЗО г. Севастополя (то есть, в период действия Положения) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, с видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», который установлен действующим ПЗЗ.

Изложенные обстоятельства, приведенные нормы закона в их совокупности, а также представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствуют, что расположение спорного земельного участка в Запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) не является основанием для отказа в предоставлении ФИО1 заявленной государственной услуги.

Еще одним основанием для отказа административный ответчик указал, что в результате анализа выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением), на которое заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанный объект.

Стороной административного истца в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО7, подготовленное с целью пояснения расположения границы земельного участка по адресу: город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>.

Из исследовательской части Заключения следует, что в связи с отказом ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12706 в предоставлении ФИО1 заявленной государственной услуги, ДД.ММ.ГГГГ были сделаны геодезические замеры по фактическому расположению границ прирезаемой части земельного участка. Данная территория свободна от строений (сооружений), что подтверждается фотоматериалами. Металлические ступени не являются капитальным строением.

В силу пункта 10.2 ст.1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – это строения, сооружения, которые не имеет прочной связи с землей и конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Согласно выводам кадастрового инженера, изложенным в Заключении, данные металлические ступени не являются капитальными объектами, так как соответствуют всем вышеперечисленным критериям некапитальности строения.

Положениями ч.17 ст.51 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (например, не требуется выдача разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, в том числе, если объект не является объектом капитального строительства).

Аналогичные разъяснения содержатся в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N14-01967-ГЕ/20.

Приведенные нормы действующего законодательства в совокупности с представленным Заключением кадастрового инженера позволяют суду прийти к выводу, что пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка с металлическими ступенями, которые не являются капитальным строением, исключает факт существования у административного истца документов, подтверждающих наличие у него права собственности на указанный объект, либо решения суда о признании названного объекта подлежащей сносу самовольной постройкой.

Кроме того, при разрешении данного правового спора суд принимает во внимание сложившуюся по городу Севастополю судебную практику по рассмотрению аналогичной категории дел, а также факты выдачи административным ответчиком распоряжений об утверждении схем земельных участков, расположенных в запретных зонах, в том числе и в запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63876 (г. Севастополь), то есть в той же зоне, что и земельный участок административного истца.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют суду прийти к выводу, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составлена кадастровым инженером, имеющим соответствующую квалификацию, с учетом действующей градостроительной документации и полностью соответствует требованиям, установленным ст.11.10 ЗК РФ.

Вышеизложенное дает суду основание прийти к выводу, что административный истец на законных основаниях обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м., а принятое административным ответчиком решение об отказе в ее предоставлении не соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд полагает, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м. нарушает право административного истца на получение заявленной государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12706/25 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх.№ГУ-14924/25 от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, Нахимовский район, улица 5-я Голландская, <адрес>, площадью 909 кв.м.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И. Макоед