Решение № 12-523/2025 12-676/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-523/2025

Дело № 12-523/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 4 марта 2025 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Духовников Е.А., (ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области),

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя – Генерального директора Акционерного общества «Шадринский Зооветснаб» ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № 10677481240319044154 от 28 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении юридического лица – Акционерного общества «Шадринский Зооветснаб», ..., юридический адрес: ул. Районная, д. 11, г. Шадринск, Курганская область, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № 10677481240319044154 от 28 августа 2024 г. Акционерное общество «Шадринский Зооветснаб» (далее - АО «Шадринский Зооветснаб») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Законный представитель АО «Шадринский Зооветснаб» ФИО1 обжаловал указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Полагает, что поскольку обществом осуществлялась перевозка ветеринарных препаратов/лекарственных средств, действие приказа Департамента, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 38 от 12 февраля 2024 г. о временном ограничении движения тяжеловесных транспортных средств по дорогам регионального значения Курганской области на данную перевозку не распространяется.

Указывает, что автомобильная дорога Шадринск-Миасское, на которой выявлено правонарушение, рассчитана на нормативную нагрузку 10 тонн на ось, и, согласно приложению № 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060, допустимая нагрузка для одиночной оси с односкатными колесами составляет 9 т., и 10 т. для одиночной оси с двускатными колесами. Из обжалуемого постановления и акта результатов измерения весовых и габаритных параметров ТС следует, что осевые нагрузки ТС не превышали указанных значений.

Считает, что при рассмотрении дела не учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. АО «Шадринский Зооветснаб» является малым предприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось. Полагает, что поскольку в данном случае вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России, безопасности государства, а также имущественный ущерб отсутствуют, то при назначении наказания необходимо учитывать положения ч. 2, 3 ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Одновременно с жалобой в суд поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, в обоснование которого указывается об обжаловании постановления должностному лицу и отсутствие от него последующего ответа, нахождения законного представителя и юриста в отпуске с выездом, в связи с чем жалоба в суд не могла быть подана в установленные законом сроки.

В судебное заседание представитель АО «Шадринский Зооветснаб» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки суд не уведомлял, ходатайств не заявлял. Находя материалы дела достаточными для рассмотрения по существу, считаю возможным рассмотреть жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного срока без участия указанного лица.

Судья признает приведенные в ходатайстве доводы о причинах пропуска срока обжалования убедительными и обоснованными, не позволившими законному представителю своевременно реализовать свое право на судебную защиту, и восстанавливает пропущенный срок обжалования. Приведенные доводы законного представителя подтверждены соответствующими документами, представленными одновременно с указанным ходатайством.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В соответствии с п. 1 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее – Правила), Правила устанавливают допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства.

Согласно п. 2 Правил "тяжеловесное транспортное средство" - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Допустимая нагрузка на ось и допустимая масса транспортного средства установлены Приложениями №№ 2, 3 к Правилам.

Автодорога Шадринск-Миасское является автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения, техническая категория III, расчетная нагрузка на ось составляет 10 т.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2024 г. в 17:22 на 75 км 210 м автодороги Шадринск-Миасское, Курганская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ..., государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял его движение без специального разрешения, с превышением предельно допустимых показателей по осевой нагрузке автопоезда на ось № 2 на 14,08% (1,126 т) (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9,126 т и на ось № 3 на 16,55% (1,324 т) (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9,324 т, при допустимой нагрузке 8 т на ось.

Собственником данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства на момент фиксации нарушения являлось АО «Шадринский Зооветснаб».

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-Р(М)ВС, заводской номер 69995, введенным в эксплуатацию 25 апреля 2024 г. приказом первого заместителя директора ГКУ «Курганавтодор» №187 от 26 апреля 2024 г., свидетельство о поверке С-ВЯ/07-11-2023/293337873, поверка действительна по 6 ноября 2024 г.

Установка комплекса весогабаритного контроля произведена на основании государственного контракта № 214 от 12 апреля 2023 г., заключенного ГКУ «Курганавтодор» с ПАО «Ростелеком». Государственные контракты на обслуживание комплекса № 84 от 23 июля 2024 г. и № 27 от 19.04.2024 г. заключены ГКУ «Курганавтодор» с ПАО «Ростелеком». В соответствии с условиями государственных контрактов производятся ежемесячное техническое обслуживание комплекса и контроль метрологических характеристик (инструментальное обследование) 1 раз в 2 месяца.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, полученных с применением указанного специального технического средства, не имеется.

Факт совершения АО «Шадринский Зооветснаб» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, сведениями о собственнике транспортного средства; информацией о комплексе АПВГК; паспортом системы дорожного весового и габаритного контроля; сведениями о результатах поверки СИ; сертификатом об утверждении типа средства измерений; информацией ГКУ «Курганавтодор» (владельца комплекса) об исправной работе комплекса, в том числе в момент совершения вменяемого административного правонарушения, и другими материалами дела.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. В постановлении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Данные, свидетельствующие о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, о недостоверности полученных результатов измерения весовых параметров транспортного средства в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Исправность системы контроля подтверждается: актом приемочной комиссии от 27 ноября 2023 г., сведениями о результатах поверки СИ, сертификатом об утверждении типа средства измерений, актами проверки метрологических характеристик от 24 апреля 2024 г., 24 июня 2024 г., 22 августа 2024 г., 20 сентября 2024 г.; актом проведения технического обслуживания от 24 июня 2024 г.

Вопреки указанию заявителя на допустимые нагрузки в 9 и 10 т. для одиночной оси с односкатными колесами и для одиночной оси с двускатными колесами, согласно приведенному приложению № 2 Правил, допустимая нагрузка на одиночную ось при расстоянии между сближенными осями свыше 2,5 метров составляет 9 т, а для группы при расстоянии между сближенными осями в 1,420 м, измеренными с учетом погрешности и двойной скатности (количества колес оси) – 8 т.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. Учитывая, что перевозимый груз не определен как неделимый, юридическое лицо должно было организовать и контролировать работу по загрузке транспортного средства таким образом, чтобы размещенный в транспортном средстве груз в процессе перевозки не превышал установленные допустимые массы, тем самым исключив возможность нарушения установленных норм и правил.

Материалы дела не содержат каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны АО «Шадринский Зооветснаб» осуществлять контроль за соблюдением допустимых нагрузок на оси транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона и о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований. Заявитель на наличие таких обстоятельств не ссылается.

Выводы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о доказанности вины АО «Шадринский Зооветснаб» в совершении административного правонарушения являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина АО «Шадринский Зооветснаб», его действиям дана правильная квалификация.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу АО «Шадринский Зооветснаб», не усматривается.

Предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы жалобы о том, что действие приказа Департамента, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 38 от 12 февраля 2024г. о временном ограничении движения тяжеловесных транспортных средств по дорогам регионального значения Курганской области не распространяется на данную перевозку в связи с осуществлением перевозки ветеринарных препаратов и лекарственных средств, а также то, что установленное приказом ограничение прекратило свое действие, основаны на неверном толковании положений указанного локального нормативного акта.

В соответствии с приказом директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 12 февраля 2024 г. № 38, в редакции приказа того же должностного лица от 2 апреля 2024 г. № 80, в период с 10 апреля 2024 г. по 9 мая 2024 г. вводилось временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза на ось более 6 тонн по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Курганской области с асфальтобетонным покрытием, за исключением случаев, указанных в п. 3 приказа.

Юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется перевозка тяжеловесного груза 15 июля 2024 г., то есть вне периода действия указанного приказа. Указанные в акте и постановлении допустимые нагрузки на ось соответствуют Приложению № 2 к Правилам.

Таким образом, нарушение установленных данным приказом ограничений нагрузки на ось должностным лицом административного органа АО «Шадринский Зооветснаб» не вменялись.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы заявителя оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, замены административного штрафа на предупреждение, а также возможности назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Вне зависимости от отсутствия конкретных последствий допущенного правонарушения основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, как и для замены административного штрафа на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. В настоящем случае характер совершенного административного правонарушения, объект посягательства, конкретные обстоятельства дела, включая количественные характеристики имевшего место превышения нагрузки на ось, указывают на существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере безопасности дорожного движения. Превышение нагрузки на ось транспортного средства, что объективно имеет место в настоящем случае, расценивается законодателем как реальная угроза причинения вреда автомобильным дорогам общего пользования, повреждение которых влечет угрозу безопасности всем участникам дорожного движения.

Данные обстоятельства исключают как возможность квалификации противоправного деяния юридического лица в качестве малозначительного, так и с учетом характера угрозы указывают на невозможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимая совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение, приведенных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствует.

Вопреки доводам жалобы оснований для назначения наказания с применением ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется. Наличие статуса субъекта малого предпринимательства на иное не указывает.

Положениями ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно Примечанию 1 к ст. 12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Следовательно, при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.21.1 КоАП РФ, положения ч. 2 ст.4.1.2 КоАП РФ применению не подлежат.

Вместе с тем, считаю возможным снизить назначенное наказание в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Из положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно, то, что АО «Шадринский Зооветснаб» не допущено превышение по общей массе транспортного средства, юридическое лицо является малым предприятием, отсутствуют сведения о его привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, характера перевозимого груза, назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, имеются основания для снижения назначенного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного АО «Шадринский Зооветснаб» административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

Нарушений норм процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО4 № 10677481240319044154 от 28 августа 2024 г. в отношении Акционерного общества «Шадринский Зооветснаб» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

Копия верна

Судья Духовников Е.А.

4 марта 2025 г.