Решение № 2-843/2020 2-843/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-843/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 июля 2020 года Королёвский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А., при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 к Администрации г.о.ФИО8 <адрес> о признании действий незаконными, признании права и обязании произвести единовременную выплату на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, уточнив требования, обратились в суд с иском к Администрации г.о.ФИО8 <адрес> о признании за ними права на ежегодное получение единовременной денежной выплаты на санаторно-курортное лечение в размере, установленном Решением Совета депутатов г.о. ФИО8 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом г.о. ФИО8 <адрес>;

обязании Администрации г.о.ФИО8 <адрес> произвести единовременную денежную выплату на санаторно-курортное лечение за использованные очередные отпуска за 2019 г.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что они являются сотрудниками Администрации городского округа ФИО8 <адрес> и замещают следующие муниципальные должности:

ФИО3 - И.о. начальника управления землепользования Администрации городского округа ФИО8 <адрес>;

ФИО4 - И.о. заместителя начальника управления землепользования - начальник сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования Администрации городского округа ФИО8 <адрес>;

ФИО6 - начальник сектора аренды и контроля дебиторской задолженности управления землепользования Администрации городского округа ФИО8 <адрес>;

ФИО7 -начальник сектора муниципального земельного контроля управления землепользования Администрации городского округа ФИО8 <адрес>;

ФИО5 - главный специалист сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования Администрации городского округа ФИО8 <адрес>;

ФИО2 - главный специалист сектора муниципального земельного контроля управления землепользования Администрации городского округа ФИО8 <адрес>.

Решением Совета депутатов городского округа ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о ежегодной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ФИО8 <адрес>» принято решение об утверждении положения о ежегодной денежной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ФИО8 <адрес>.

Распоряжением Администрации городского округа ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-РА установлены размеры выплат согласно занимаемым должностям, а именно: Начальнику управления - 300 000 рублей; заместителю начальника управления - 250 000 рублей; начальнику сектора - 250 000 рублей; консультанту сектора - 250 000 рублей; главному специалисту - 200 000 рублей.

Истцы обратились к ответчику с заявлениями о денежной выплате средств на санаторно-курортное лечение, но получили отказ по причине того, что дополнительные выплаты муниципальному служащему, исполняющему государственные полномочия, могут учитываться в расходных обязательствах субъекта и выплачиваться за счет субвенций.

С данным отказом истцы не согласны по следующим основаниям.

Истцы заключили трудовые договоры с ответчиком. В преамбуле договора указано, что истцы являются муниципальными служащими. Настоящий трудовой договор регулирует трудовые и иные, непосредственно связанные с ними, отношения между истцами и ответчиком.

Согласно п. 2.4.4 настоящего трудового договора муниципальному служащему могут выплачиваться иные выплаты, установленные коллективным договором, муниципальными правовыми актами.

Доводы ответчика, изложенные в отказе, являются несостоятельными по причине того, что в соответствии со ст. 23 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. <адрес> от №. № «О муниципальной службе в <адрес>» ежегодные денежные выплаты на лечение и отдых относятся к дополнительным гарантиям муниципальным служащим, размер и порядок предоставления которых устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления. Дополнительные выплаты были утверждены Решением Совета депутатов городского округа ФИО8 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Размеры выплаты установлены Распоряжением Администрации городского округа ФИО8 <адрес> №-ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> от <данные изъяты>. № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» предусмотрено финансирование государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, из бюджета <адрес> исключительно для исполнения этих полномочий.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса РФ использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускаются.

Таким образом, выплаты дополнительных гарантий муниципальным служащим не относятся к обеспечению исполнения переданных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений. Осуществление дополнительных гарантий и выплат муниципальным служащим является расходным обязательством ответчика и должны осуществляться за счет средств местного бюджета, то есть за счет ответчика.

В судебном заседании истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7 и представитель истца ФИО2 -ФИО10 заявленные требования поддержали, на удовлетворении иска настаивали.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО2 представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, рассмотрев дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов городского округа ФИО8 <адрес> было принято решение № «Об утверждении Положения о ежегодной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ФИО8 <адрес>», в соответствии с которым муниципальным служащим к отпуску осуществляется денежная выплата на санаторно-курортное лечение и отдых.

В 2019 году Истцы обратились в Администрацию городского округа ФИО8 с заявлением о денежной выплате на санаторно-курортное лечение и получили отказ по тем основаниям, что дополнительные выплаты муниципальному служащему, исполняющему государственные полномочия, должны учитываться в расходных обязательствах субъекта и выплачиваться за счет субвенций из соответствующих бюджетов.

Истцы не согласны с отказом Администрации городского округа ФИО8 и считают, что поскольку между ними и Администрацией городского округа ФИО8 заключены трудовые договоры, регулирующие трудовые отношения, то дополнительные гарантии, установленные решением Совета депутатов, являются расходными обязательствами Администрации городского округа ФИО8 и должны осуществляться за счет местного бюджета.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 23.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Думы №-П был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>».

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями в области земельных отношений.

Указанные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений ежегодно продлеваются <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был принят <адрес> №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений».

Согласно статье 2 Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области земельных отношений по следующим вопросам:

1) принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

2) принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования;

3) предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

4) переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов;

5) установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес> в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Закона установлено, что органы местного самоуправления обязаны назначать руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих деятельность в сфере градостроительства и в сфере имущественно-земельных отношений, по согласованию с уполномоченными органами, а также согласовывать с уполномоченными органами их структуру.

В силу подпункта 1 статьи 8 указанного Закона финансирование государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> из бюджета <адрес> на соответствующий финансовый год.

Субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> для осуществления государственных полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется в порядке, установленном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> для осуществления государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований <адрес> в пределах средств, установленных законом <адрес> о бюджете <адрес> на текущий год и на плановый период, в целях обеспечения исполнения переданных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений и расходуются на следующие цели:

1) денежное содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы <адрес>, и оплату труда лиц, работающих на должностях, не относящихся к должностям муниципальной службы <адрес>, обеспечивающих исполнение переданных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений, в соответствии с законодательством <адрес> (далее - муниципальные работники);

2) дополнительные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, уставом муниципального образования <адрес>, муниципальными правовыми актами, связанные с осуществлением трудовых отношений;

3) начисления на выплаты по оплате труда;

4) оплата счетов, связанных с оплатой работ, услуг и приобретением основных средств и материальных запасов (без проведения ремонта, в том числе капитального), относящихся к осуществлению переданных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений;

5) повышение квалификации и переподготовку муниципальных работников в области переданных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений;

6) возмещение расходов, связанных со служебной командировкой муниципальных работников в пределах <адрес>, в области переданных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений.

Согласно пункту 15 Порядка расходования субвенций органы местного самоуправления обеспечивают расходование субвенций в пределах средств, установленных законом <адрес> о бюджете <адрес> на текущий год и на плановый период, на цели, в том числе на дополнительные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, Уставом муниципального образования <адрес>, муниципальными правовыми актами, связанные с осуществлением трудовых отношений.

Статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.

Перечень гарантий, установленный в части 1 указанной статьи Федерального закона, является открытым, о чем свидетельствует часть 3 этой же статьи названного закона, предусматривающая, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно статье 64 Устава городского округа ФИО8 <адрес> для обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных служащих городского округа, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров муниципальной службы муниципальным служащим, кроме гарантий, предусмотренных Федеральным законом, Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством <адрес> о муниципальной службе, могут предоставляться дополнительные гарантии:

1) повышение квалификации за счет средств местного бюджета;

2) единовременная денежная выплата на санаторно-курортное лечение и отдых;

3) возмещение расходов на ритуальные услуги, связанные с погребением муниципального служащего.

Вышеперечисленные гарантии предоставляются в соответствии с правовыми актами Совета депутатов города в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов городского округа ФИО8 <адрес> № было утверждено Положение о ежегодной денежной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа ФИО8 <адрес>.

Пунктом 2 решения Совета депутатов установлено, что выплата на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, производится один раз в календарном году при предоставлении отпуска или его части (не менее 14 календарных дней), либо в другое время в течение года по заявлению работника по основному месту работы.

В соответствии с пунктом 4 решения Совета депутатов размер денежной выплаты на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации городского округа ФИО8 <адрес>, ежегодно определяется распоряжением Администрации городского округа ФИО8 <адрес>.

Распоряжением Администрации городского округа ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА для муниципальных служащих Администрации городского округа ФИО8 были определены выплаты согласно занимаемым должностям.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Положения об Управлении землепользования Администрации городского округа ФИО8 <адрес>, утвержденного распоряжением Администрации городского округа ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА, Управление землепользования является уполномоченным органом, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере земельно-имущественных отношений на территории городского округа ФИО8 <адрес>.

Распоряжениями Администрации городского округа ФИО8 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА утверждены должностные инструкции главного специалиста сектора муниципального земельного контроля управления землепользования, консультанта сектора муниципального земельного контроля управления землепользования, начальника сектора муниципального земельного контроля управления землепользования, начальника сектора аренды и контроля дебиторской задолженности управления землепользования, главного специалиста сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования;

от ДД.ММ.ГГГГ №-РА - начальника управления землепользования;

от ДД.ММ.ГГГГ №-РА - заместителя начальника управления землепользования- начальника сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования.

В соответствии с указанными должностными инструкциями работники Управления землепользования предоставляют следующие государственные услуги: перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, безвозмездное пользование; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование; предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность и в аренду на торгах; принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования; согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; муниципальный земельный контроль.

В соответствии с трудовыми договорами, заключенным между Истцами и Администрацией городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 01.12. 2015, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №от ДД.ММ.ГГГГ Истцы замещают следующие должности муниципальной службы в Управлении землепользования: начальник управления землепользования, заместитель начальника управления – начальник сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования, начальник сектора аренды и контроля дебиторской задолженности, начальник сектора муниципального земельного контроля, главный специалист сектора муниципального земельного контроля, главный специалист сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования.

Однако, согласно представленным расчетам отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации городского округа ФИО8 денежное содержание Истцов, а именно: начисление на выплаты по оплате труда, расходы, связанные с оплатой работ, услуг, приобретение основных средств и материальных запасов, относящихся к осуществлению переданных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений, повышение квалификации и переподготовка, осуществляется исключительно из средств субвенций <адрес>.

В связи с тем, что Истцы исполняют государственные полномочия и финансирование полностью осуществляется за счет субвенций <адрес>, правовых оснований для предоставления дополнительной выплаты из местного бюджета муниципальным служащим, исполняющим государственные полномочия не имеется.

Выплата на санаторно-курортное лечение и отдых, установленная решением Совета депутатов для муниципальных служащих органов местного самоуправления, предусмотрена пунктом 2 Порядка расходования субвенций для муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.

Трудовые договоры, заключенные Истцами, не противоречат Федеральному законодательству, Трудовому кодексу Российской Федерации, однако пункты трудового договора, касающиеся их финансового обеспечения за счет средств местного бюджета, не применимы к Истцам в силу вышеизложенных обстоятельств.

В связи с чем, ссылка Истцов на пункт 2.4.4. трудового договора не может быть принята во внимание в связи с тем, что все выплаты Истцам осуществляются из бюджета <адрес>, а финансирование государственных полномочий из местного бюджета Уставом муниципального образования не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расходование средств местного бюджета на дополнительные выплаты для муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку дополнительные выплаты для указанных лиц предусмотрены Порядком расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> для осуществления государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и должны осуществляется только из средств субвенций <адрес>.

Правовых оснований для удовлетворения требований истцов к Администрации г.о.ФИО8 <адрес> о признании за ними права на ежегодное получение единовременной денежной выплаты на санаторно-курортное лечение в размере, установленном Решением Совета депутатов г.о. ФИО8 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом г.о. ФИО8 <адрес>, обязании Администрации г.о.ФИО8 <адрес> произвести единовременную денежную выплату на санаторно-курортное лечение за использованные очередные отпуска за 2019 г., судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2 к Администрации г.о.ФИО8 <адрес> о признании действий незаконными, признании права и обязании произвести единовременную выплату на санаторно-курортное лечение отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: