Решение № 12-19/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-19/2021

РЕШЕНИЕ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Судья Баяндаевского районного суда Иркутской области Орноева Т.А., с участием представителя администрации МО «Баяндаевский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе администрации МО «Баяндаевский район» на постановление мирового судьи судебного участка № 129 Баяндаевского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении администрации МО «Баяндаевский район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 129 Баяндаевского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Баяндаевский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На указанное постановление представителем АМО «Баяндаевский район» подана жалоба, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что в обжалуемом постановлении мировым судьей время совершения административного правонарушения указано <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в акте комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения МО «Баяндаевский район» указано о проведении проверки в период с <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом, утвержденным распоряжением первого заместителя Губернатора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что дознаватель отдела уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п.3 Перечня должностных лиц Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, в указанном Перечне п.3 отсутствует.

В судебном заседании представитель администрации МО «Баяндаевский район» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу и Ольхонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, в отношении юридического лица- администрации МО «Баяндаевский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации МО «<адрес>» послужило невыполнение в полном объеме оценки готовности муниципальной системы оповещения населения, а именно в нарушение ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О гражданской обороне» п.27 Приложения № Положения о системах оповещения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не указание в акте проверки состояния автоматизированной системы оповещения населения от ДД.ММ.ГГГГ сведений о: а) соответствии муниципальной автоматизированной системы оповещения населения проектно-сметной документации (ее наличие), вводе муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в эксплуатацию; б) сопряжении муниципальной автоматизированной системы оповещения населения региональной системой оповещения населения; в) наличии (создании) комплексной системы экстренного оповещения населения во всех зонах экстренного оповещения, соответствие комплексной системы экстренного оповещения населения проектно-сметной документации (ее наличие), вводе в эксплуатацию комплексной системы экстренного оповещения населения и сопряжение с системой оповещения населения соответствующего уровня; г) наличии положения о муниципальной системе оповещения, паспорта на систему оповещения рекомендованного образца и другой документации по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования муниципальной системы оповещения населения; д) доведение муниципальной системой оповещения населения в установленное Положением о системах оповещения, утвержденных приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, время и установленных пунктов управления, сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты 1 и 2 классов опасности, особо радиационноопасных и ядерноопасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности, дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; е) регулярном проведении проверок готовности муниципальной системы оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения; ж) своевременном проведении эксплуатационно-технического обслуживания, ремонта неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) оценке технического состояния муниципальной системы оповещения; и) количестве населения муниципального образования, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения ( электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения, ( отсутствуют соответствующие расчеты); к) организации дежурств персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональной подготовки; л) действиях проверяемого персонала при проверке готовности муниципальной системы оповещения населения, полноте выполнения поставленных задач в установленные сроки; м) создании, поддержании в исправном состоянии соответствующих потребностям резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения, спланированных к использованию в соответствии с руководящими документами; н) своевременном проведении мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и комплексной системы экстренного оповещения населения.

Кроме того, в нарушении ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № « О гражданской обороне», п.5 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией МО «Баяндаевский район» не заключены договора на эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения муниципальной системы оповещения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 129 Баяндаевского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ администрацию МО «Баяндаевский район» к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого юридическому лицу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, актом комплексной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 - 13), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1- 5), и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п.27 Положения о системах оповещения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложение № к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

В соответствии с Приложением № «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» муниципальная система оповещения оценивается как: Оценка "готова к выполнению задач", если: а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию; б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения; в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня; г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности; дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН; ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно"; и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения; к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка; л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки; м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами; н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.

Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определены задачи и мероприятия эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения. Эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения включает в себя комплекс мероприятий по поддержанию технических средств оповещения систем оповещения населения в работоспособном состоянии. К мероприятиям эксплуатационно-техническое обслуживания относятся: планирование эксплуатационно-техническое обслуживания: техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств оповещения; оценка технического состояния систем оповещения населения. На региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эксплуатационно-техническое обслуживание организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, соответственно.

Распоряжением Правительства Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план проведения комплексных проверок готовности региональной автоматизированной системы центрального оповещения населения Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2021 году. Главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано образовать комиссии по проведению комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в соответствии с планом; провести комплексные проверки готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в соответствии с планом; по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения утвердить и представить, не позднее 10 дней после даты их проведения, в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области акты комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения по форме согласно приложению к настоящему распоряжению.

В соответствии с утвержденным Планом проведения комплексных проверок ( п.17) не позднее 10 дней после окончания проверки председатели комиссий по проведению комплексных проверок готовности муниципальных систем оповещения населения должны подвести итоги работы комиссии, оформить акты комплексных проверок.

Во исполнение вышеуказанного Распоряжения Правительства Иркутской области, названного Плана проведения комплексных проверок, комиссией по проведению комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения администрации МО «Баяндаевский район» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения МО «Баяндаевский район», утвержденный Мэром названного муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ.

При исследовании указанного акта установлено, что в нарушение с п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданской обороне", п.27 Положения о системах оповещения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка готовности муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения МО «Баяндаевский район» произведена не в полном объеме.

Таким образом, администрацией МО «Баяндаевский район» не обеспечено поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения, выразившееся в недостоверной оценке готовности муниципальной системы оповещения населения, а также отсутствии заключенных договоров на эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения муниципальной системы оповещения.

Ссылка заявителя на то, что мировым судьей не установлено время, вмененного администрации МО «Баяндаевский район» административного правонарушения, несостоятельна, поскольку факт нарушения законодательства в области гражданской обороны выявлен должностным лицом, дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу и Ольхонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Указание в акте проверки даты ее проведения в период с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку из материалов дела следует, что проверка проведения готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения была запланирована на 2021г., а именно на ДД.ММ.ГГГГ с 10.00- 11.50ч.

Кроме того, ссылка в протоколе об административном правонарушении на п.3 Перечня должностных лиц Министерства РФ по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не является существенным нарушением.

В силу п. 2 указанного Перечня составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.20.7 КоАП РФ, вправе должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы и региональных отделов государственной надзорной деятельности и профилактической работы управлений по административным округам: дознаватель.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Содержащиеся в поданной жалобе доводы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации МО «Баяндаевский район» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация МО «Баяндаевский район» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но названым юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкции ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 129 Баяндаевского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении администрации МО «Баяндаевский район», оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО «Баяндаевский район» ФИО2- без удовлетворения.

Судья Т.А. Орноева