Постановление № 5-816/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 5-816/2024

№

№ 5-816/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 12 июля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием представителя привлекаемого лица ИП ФИО2 – ФИО9, инспектора УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО10, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН: №, ОГРНИП: №), зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

05.06.2024 в 13 часов 50 минут в ходе проведения административного расследования по адресу: <адрес> выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП ФИО2 гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика, не имея разрешения на работу.

Установлено, что 04.04.2024 в ходе проведения специальных мероприятий сотрудниками УВМ ГУ МВД России по <адрес> совместно с сотрудниками УФСБ России по <адрес> на строительном объекте по адресу: <адрес> выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, который 04.04.2024 осуществлял трудовую деятельность без патента на работу, в качестве арматурщика на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу.

05.04.2024 постановлением врио. начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> гражданин Республики Узбекистан ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с договором генерального подряда № от 15.08.2023 между ООО «ФИО12» и ООО ФИО13» на выполнение работ по строительству объекта: «Комплекса многоэтажных жилых домов с подземными автостоянками по <адрес> Застройка земельных участков с кадастровыми номерами: №, генподрядчик обязан своими силами либо привлеченными силами выполнить общестроительные работы, временные здания сооружения при строительстве объекта.

В соответствии с договором подряда № от 09.02.2024 между ООО «ФИО14» и ИП ФИО2, подрядчик берет на себя обязательства по выполнению бетонно-монолитных работ, на объекте «Комплексная многоэтажная жилая застройка на территории площадью 4 Га по <адрес>. Многоэтажный жилой дом Литер 1 корпус 3 – этап 2, 3 расположенный по адресу: <адрес>

На основании акта приема-передачи строительной площадки от 09.02.2024 ООО «ФИО15» передает, а ИП ФИО7 принимает строительную площадку: Комплексная многоэтажная жилая застройка на территории площадью 4 Га по <адрес> Многоэтажный жилой дом Литер 1 корпус 3 – этап 2, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно объяснениям ФИО8 у него есть родственник ФИО2. Он является индивидуальным предпринимателем и осуществляет трудовую деятельность в строительстве. 09.02.2024 был заключен договор подряда № между ИП ФИО2 и ООО «ФИО16», где ИП ФИО2 берет на себя обязательства по выполнению бетонных работ на объекте заказчика: Комплексная жилая застройка на территории площадью 4 Га по <адрес> Многоэтажные дома с несколькими литерами. Подбором рабочих для ИП ФИО2 занимается ФИО8, привлекает к осуществлению работ различных граждан, в том числе и иностранных. 04.04.2024 в ходе осуществления мероприятий полиции на строительном объекте по адресу: <адрес>, были выявлены 54 иностранных гражданина, которые осуществляли бетонные работы. Обустройство опалубки, вязку арматуры, заливку бетона в опалубку. У данных иностранцев не было на момент проверки патентов на работу. Данных граждан нашел для ИП ФИО2 ФИО8, он ставит рабочим задачи на день, проверяет выполнение работ.

Согласно объяснению ФИО2, является индивидуальным предпринимателем. Основной вид деятельности по ОКВЭД строительство жилых и нежилых зданий. Является исполнителем подрядчика в лице ООО «ФИО17». 09.02.2024 был заключен договор подряда № между ИП ФИО2 и ООО «ФИО18», где ИП ФИО2 берет на себя обязательства по выполнению бетонных работ на объекте заказчика по адресу: <адрес>. Подбором персонала для ИП ФИО2 помогает Джалол, многие его знают, как Джалил (№), который осуществляет от имени ИП ФИО2, привлечение к осуществлению работ различных граждан, в том числе и иностранных. 04.04.2024 в ходе мероприятий полиции на строительном объекте по адресу: <адрес>, были выявлены 54 иностранных гражданина, которые осуществляли в основном бетонные работы. Обустройство опалубки, вязку арматуры и заливку бетона в опалубку. Как выяснилось позже, у данных иностранцев не было на момент работы патентов на работу. Данных граждан нашел для работы Джалол, для ИП ФИО2. Джалол ставит рабочим задачи на день, проверяет выполнение работ.

08.05.2024 в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 3 ч. 5 ст. 32 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ИП ФИО2 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №.

Таким образом, 04.04.2024 в 10 часов 00 минут ИП ФИО2 по адресу: <адрес> привлек к трудовой деятельности гражданина Узбекистана ФИО1, который 04.04.2024 осуществлял трудовую деятельность без патента на работу в качестве арматурщика на территории строительного объекта, расположенном по указанному адресу, чем нарушил требования пункта 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которому свою вину признал. В суд представлена позиция ИП «ФИО2», согласно которой, он не оспаривает факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина. Добросовестно заблуждается, что допущенное нарушение не является существенным, поскольку привлекая иностранного гражданина к трудовой деятельности, он пояснил, что все необходимые документы для получения разрешительных документов, получения трудового патента на осуществление работ и данный трудовой патент у него уже фактически имеется. Вследствие чего ИП ФИО2 считает, что данное нарушение совершено без умысла препятствовать государственному контролю, а также не повлекло причинения ущерба бюджету РФ и иным лицам. Также указал в заявлении, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, а также имеет кредитные обязательства. Просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание явился представитель ИП ФИО2 - ФИО9, который поддержал письменный отзыв своего доверителя, и также просил при назначении административного наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО10 в судебное заседание явился и полагал, что представленных материалов достаточно для признания ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения. Назначение вида и размера наказания оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 05.06.2024;

- объяснением ФИО1, который пояснил, что осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика, на строительном объекте по адресу: <адрес>

- копией постановления Врио. начальника УВМ ГУ МВД России по РО от 05.04.2024, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- иными материалами дела.

Давая оценку представленным доказательствам вины ИП ФИО2 суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Такие доказательства, по убеждению суда подтверждают наличие фактических трудовых отношений между ФИО1 и ИП ФИО2 как между работодателем и работником, а позицию ФИО2 с учетом изложенного, суд оценивает критически. Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Материалы дела содержат все необходимые сведения, подтверждающие вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ИП ФИО2 установлены.

Действия ИП ФИО2 квалифицируются судом по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины и раскаяние; наличие на иждивении троих малолетних детей; добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку, в том числе, правонарушение не является совершенные впервые.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Предоставленные в материалы дела документы, в том числе сведения о сфере предпринимательской деятельности ИП, об отнесении ИП к субъектам малого и среднего предпринимательства, об имущественном и финансовом положении ИП, позволяют сделать вывод о наличии оснований для снижения размера наказания.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также конкретных обстоятельств данного дела, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН: №, ОГРНИП: №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: №

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствие с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствие с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья