Решение № 2-1150/2017 2-1150/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-1150/2017

Дело № 2-1150/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павлово 29 августа 2017 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Жилкина А.М.

при секретаре Пуренковой О.В.,

с участием истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации МО г. Павлово Павловского муниципального района о признании недействительной сделки по приобретению права собственности на земельный участок общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истец обратился в суд с указанным иском к ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области о признании недействительной сделки по приобретению права собственности на земельный участок общего пользования.

В обоснование заявленных требований указал, что истец - ФИО1, проживает в городе <адрес>. По соседству с ней, в <адрес> том же переулке названного муниципального образования, проживает гражданин ФИО2, который часть переулка Пионерского отделил ограждением, тем самым лишив других жителей, в том числе и истца права пользования данным земельным участком. Свои действия он мотивировал тем, что данный земельный участок приобретен им в собственность.

На обращение истца в Администрацию Павловского района Нижегородской области, получен ответ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами ФИО5, в котором разъясняется, что по заявлению ФИО2 с ним заключено соглашение о перераспределении земельного участка неразграниченной формы собственности, площадью 799 кв.м. за плату, равную кадастровой стоимости.

Названная сделка обоснована наличием естественной природной растительности на спорном земельном участке, что подтверждает, по мнению руководства КУМИ и ЗР, неиспользование его по назначению.

Данную сделку истец рассматривает как ущемляющую ее права и проведенную с нарушением норм действующего законодательства. В частности:

Согласно пункту 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В собственность ФИО2 передан земельный участок, примыкающий к жилым домам, в том числе к дому 27, принадлежащему истцу на праве собственности. Согласно пункту 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Как определено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства и пределах Российской Федерации", граждане регистрируются по месту жительства по адресу, где они постоянно или преимущественною проживают. Для этого граждане подают заявление о регистрации по месту жительства формы № 6 Приложения N 3 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012г. N 288, где в графе «адрес» указываются: субъект Российской Федерации, населенный пункт, улица, дом, корпус, квартира.

Аналогичные требования к адресу и Российской Федерации, утверждены Приказом Федеральной налоговой службы от 13 июня 2013 г. N ММВ-7-6/196@ «Об утверждении Методических рекомендаций, по организации электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками при информационном обслуживании и информировании налогоплательщиков в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи» и другими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и управления Российской Федерации.

Таким образом, каждый жилой дом имеет архитектурную «привязку» к конкретной улице (переулку, бульвару, шоссе, площади).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ и пункту 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ участки, занятые улицами (переулками) относятся к земельным участкам общего пользования.

Земельные участки общего пользования - это участки, на которых могут свободно находиться граждане и использовать расположенные на этих участках природные объекты.

Земельные участки общего пользования могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и не могут быть приватизированы.

Как определено пунктом статьей 11.2. Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, для того, чтобы передать ФИО2, земельный участок в собственность необходимо изменение категории данного участка. Для этого существует установленный законом порядок. Так, в частности, согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определение категорий земель осуществляется в соответствии с территориальным планированием. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, при отсутствии генерального плана городского округа, или поселения.

Ст. 18 названного кодекса к документам территориального планирования Муниципальных образований относит:

1. схемы территориального планирования муниципальных районов;

2. генеральные планы поселений;

3. генеральные планы городских округов.

В соответствии со статьей 28 Кодекса, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план и в отношении части территории поселения или городскою округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

В целях доведении до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушании орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных, слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушании принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его представительный орган муниципального образования,

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Для лиц, проживающих в домах, расположенных в переулке Пионерском города Павлово Нижегородской области, в том числе и для истца, предоставление земельного участка общего пользования ФИО2 стало неожиданностью. Это, в свою очередь, подтверждает, что данная сделка совершена в нарушение вышеперечисленных норм Градостроительного, Гражданского, Земельного кодексов Российской Федерации без необходимого согласия третьего лица. Такая сделка, согласно статье 173.1 Гражданского кодекса РФ может быть признана судом недействительной.

На основании изложенного просит, сделку по приобретению права собственности на земельный участок общего пользования в переулке Пионерском г. Павлово Нижегородской области гражданином ФИО2 признать недействительной, обязать ФИО2 снести незаконно возведенное ограждение, препятствующее передвижение по участку общего пользования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области на надлежащего ответчика – Администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области, Росреестр по Нижегородской области, а так же ФИО6, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей А.Д.М. и А.П.М., ФИО4.

Определением суда от 10.08.2017 года привлечена к участию по настоящему гражданскому делу в качестве соответчика Администрация МО г. Павлово.

В ходе судебного разбирательства от ответчика ФИО2 поступили возражения на иск, согласно которых с данным исковым заявлением он не согласен по следующим основаниям: им - ФИО2 приобретен земельный участок, относящийся к категории: "земли населенных пунктов", выделенный из земель не разграниченной формы собственности площадью 799 кв.м. на основании соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 544 кв.м. кадастровый №. (Соглашение № 50 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от 31 октября 2016г. между Администрацией МО г. Павлово и ФИО2).

В результате перераспределения образовался земельный участок, относящийся к категории "земли населенных пунктов", общей площадью 1343 кв.м., разрешенное использование: "Для индивидуального жилищного строительства", кадастровый №.

Границы земельного участка установлены при проведении межевых работ и внесены в государственный кадастр недвижимости.

Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером №. осуществлено за плату, установленную Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Нижегородской области № 176 от 31 марта 2015 года "Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, находящихся в частной собственности Нижегородской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".

Выделенный дополнительно земельный участок общей площадью 799 кв.м. из земель не разграниченной формы собственности, свободен от любых прав третьих лиц. Право собственности обосновано государственной регистрацией права собственности в Управлении Росреестра по Нижегородской области. Основание: распоряжение Администрации МО г. Павлово об образовании земельного участка от 13.09.2016г. № 298. (Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 07.11.2016г.).

Выделение земельного участка, приобретение права собственности и государственная регистрация прав было осуществлено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в рамках осуществляемых полномочий участвующих в процедуре выделения, приобретения и регистрации прав на земельный участок органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Указанный земельный участок является частной собственностью и не может нарушать права и законные интересы истца.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

На основании изложенного выше, считает требования истца о признании недействительной сделки по приобретению права собственности на земельный участок незаконными.

Таким образом, учитывая перечисленные выше обстоятельства, просит суд заявленные исковые требования о признании недействительной сделки по приобретению права собственности на земельный участок незаконными оставить без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства от ответчика Администрации МО г. Павлово поступил отзыв на иск, согласно которого с заявленными исковыми требованиями Администрация не согласна и поясняет свою позицию:

Во-первых, ДД.ММ.ГГГГ Ответчик (ФИО2) обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка из категории земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с землями не разграниченной формы собственности, категория земель: «земли населенных пунктов» общей площадью 799 кв.м.

Согласно абз. 3,4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.09.2009 года № 670 «О перечне муниципальных образований Нижегородской области» муниципальное образование г. Павлово наделено статусом городского поселения. Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат администрации МО г. Павлово.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1,8 ст. 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности закреплены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, администрацией МО г Павлово 13.09.2016г. было издано распоряжение № 298 «Об образовании земельного участка», и 31.10.2016 г. между администрацией МО г. Павлово и Ответчиком (ФИО2) подписано соглашение № 50 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО7 В результате перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером 52:33:0000008:262, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, каких-либо процедур по изменению категории земель, перераспределенных с земельным участком, принадлежащем Ответчику, не требовалось.

Во-вторых, доводы, заявленные истцом в отношении дороги, администрация считает необоснованными в силу следующего:

Статьёй 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

П.1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно информации, предоставленной КУМИ И ЗР Павловского района № 1035 от 02.08.2017 г. следует, что грунтовая дорога, расположенная между домами <адрес>, не является объектом муниципальной собственности Павловского муниципального района Нижегородской области, городских поселений, расположенных на территории Павловского муниципального района Нижегородской области и в соответствующих реестрах не числится.

Таким образом, в данной зоне отсутствуют официальные проходы и проезды, и территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Павлово от 30.12.2013 г. № 28 -Ж-4/Ж-4А (с изменениями от 27.03.2017г.) «Зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками/проектные».

На основании вышеизложенного, полагают, что истцом в материалы дела не представлено никаких допустимых, достоверных и достаточных доказательств нарушения своих прав. Администрация МО г. Павлово считает заявленные исковые требования не обоснованными и просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по основаниям указанным в нем, просит иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что иск не признают в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на иск. Ранее в судебном заседании поясняла, что ответчик с исковыми требованиями не согласен, считает их необоснованными, в связи с чем, требования истца не должны подлежать удовлетворению по следующим, основаниям: Согласно ст. 39.28 ЗК РФ от 25.10.200 № 136-ФЗ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании вышеизложенной правовой нормы ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальными имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области. После согласования местоположения границы земельного участка площадью 1 443 кв.м. и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ему на руки было выдано распоряжение за № тот ДД.ММ.ГГГГ об образовании земельного участка.

Согласно данного распоряжения Администрацией муниципального образования г. Павлово было решено образовать земельный участок с категорией земли – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес> площадью 1343 кв.м. путем перераспределения земельных участков: - земельного участка с адресом: <адрес> кадастровым номером № площадью 544 кв.м., относящегося к категории земли - «земли населённых пунктов» с разрешенным видом использования – «для индивидуального жилищного строительства» принадлежащего ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного управлением ФРС по Нижегородской области 18.09.2008 г.; - выделяемого дополнительно из земель не разграниченной формы собственности земельного участка площадью 799 кв.м., относящегося к категории земельных участков «земли населенных пунктов».

Также согласно данного распоряжения был установлен вид разрешенного использования образованного участка по адресу: <адрес>, площадью 1343 кв.м. «для индивидуального жилищного строительства» - «земли населённых пунктов».

Утверждена схема расположения образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1343 кв.м., относящегося к категории земель: «земли населённых пунктов» расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории согласно проекта границ с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства».

Присвоен адрес вновь образованному земельному участку площадью 1343 кв.м. <адрес>.

В последствии с ФИО2 за плату было заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Таким образом при перераспределении земельного участка ни нормы установленные ЗК РФ, ни ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ни ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нарушены ответчиком не были, истец обратного не приводит, в следствии чего считает, что оснований для удовлетворения иска ФИО1 нет.

Ответчик Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области, надлежащим образом извещенный в судебное заседание представителя не направил, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, так же указали, что ранее данные в судебном заседании пояснения по предмету иска поддерживают в полном объеме, учитывая, что спорный земельный участок никогда не относился к местам общего пользования, каких-либо нарушений земельного законодательства при оформлении перераспределения земель сторонами по сделке допущено не было, администрация Павловского муниципального района считает требования ФИО1 необоснованными и с ними не согласна в полном объеме.

Ответчик Администрация МО г. Павлово Павловского муниципального района надлежащим образом извещенный в судебное заседание представителя не направил, с заявлением об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствие их представителя не обращался, причины неявки не известны, ранее направлял отзыв на иск.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что иск не признает в полном объеме, поддержала позицию стороны ответчиков и администрации МО г. Павлово.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области, Росреестр по Нижегородской области, а также ФИО6, действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей А.Д.М. и А.П.М., надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились, представителя не направили, с заявлением об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, причины неявки не известны.

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии абзацами 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Согласно с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1,8 ст. 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.09.2009 года № 670 «О перечне муниципальных образований Нижегородской области» муниципальное образование г. Павлово наделено статусом городского поселения, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат администрации МО г. Павлово.

Из материалов дела следует, что жилой дом и земельный участок под ним, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО1, А.Д.М.., А.П.М.., по ? доле каждому, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Собственником соседнего земельного участка и жилого дома на нем, расположенных по адресу: <адрес> является ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка из категории земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с землями не разграниченной формы собственности, категория земель: «земли населенных пунктов» общей площадью 799 кв.м.

Администрацией МО г Павлово 13.09.2016 г. было издано распоряжение № 298 «Об образовании земельного участка», и 31.10.2016 г. между администрацией МО г. Павлово и ФИО2 подписано соглашение № 50 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО7 В результате перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

При этом, каких-либо процедур по изменению категории земель, перераспределенных с земельным участком, принадлежащем ответчику, не проводилось.

Согласно указанного распоряжения Администрацией муниципального образования г. Павлово было решено образовать земельный участок с категорией земли – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, площадью 1343 кв.м. путем перераспределения земельных участков: - земельного участка с адресом: <адрес> кадастровым номером № площадью 544 кв.м., относящегося к категории земли – земли населённых пунктов с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного управлением ФРС по Нижегородской области 18.09.2008 г.; выделяемого дополнительно из земель не разграниченной формы собственности земельного участка площадью 799 кв.м., относящегося к категории земельных участков «земли населенных пунктов.

Также согласно распоряжения был установлен вид разрешенного использования образованного участка по адресу: <адрес> площадью 1343 кв.м. для индивидуального жилищного строительства – земли населённых пунктов. Утверждена схема расположения образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1343 кв.м., относящегося к категории земель: «земли населённых пунктов» расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории согласно проекта границ с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, был присвоен адрес вновь образованному земельному участку площадью 1343 кв.м. – <адрес>.

Таким образом, ФИО2 был приобретен земельный участок, относящийся к категории: "земли населенных пунктов", выделенный из земель не разграниченной формы собственности площадью 799 кв.м. на основании соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 544 кв.м. кадастровый №, что подтверждается соглашением № о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией МО г. Павлово и ФИО2 Данное приобретение было осуществлено ФИО2 за плату, установленную Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Нижегородской области № 176 от 31 марта 2015 года "Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, находящихся в частной собственности Нижегородской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".

В результате перераспределения образовался земельный участок, относящийся к категории "земли населенных пунктов", общей площадью 1343 кв.м., разрешенное использование: "Для индивидуального жилищного строительства", кадастровый №.

Как усматривается из материалов дела границы указанного земельного участка установлены при проведении межевых работ и внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, право собственности на вновь образованный земельный участок подтверждается государственной регистрацией права собственности в Управлении Росреестра по Нижегородской области и усматривается из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.11.2016 г. Основание заключенной оспариваемой сделки – распоряжение Администрации МО г. Павлово об образовании земельного участка от 13.09.2016г. № 298.

Следовательно выделение земельного участка, приобретение права собственности и государственная регистрация прав было осуществлено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в рамках осуществляемых полномочий участвующих в процедуре выделения, приобретения и регистрации прав на земельный участок органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом, выделенный дополнительно земельный участок общей площадью 799 кв.м. из земель не разграниченной формы собственности, свободен от любых прав третьих лиц.

Суд не принимает во внимание доводы стороны истца о том, что приобретенный ответчиком земельный участок является земельным участком общего пользования – частью грунтовой дороги, и для того, чтобы передать ФИО2 данный земельный участок в собственность необходимо изменение категории данного участка с проведением публичных слушаний в силу следующего.

Согласно информации, предоставленной КУМИ И ЗР Павловского района № 1035 от 02.08.2017 г. грунтовая дорога, расположенная между домами <адрес>, не является объектом муниципальной собственности Павловского муниципального района Нижегородской области, городских поселений, расположенных на территории Павловского муниципального района Нижегородской области и в соответствующих реестрах не числится.

В данной зоне отсутствуют официальные проходы и проезды, и территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Павлово от 30.12.2013 г. «Зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками/проектные».

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что истцом в материалы дела не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым соглашением, поскольку при перераспределении земельного участка нормы установленные ЗК РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нарушены ответчиком не были.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ФИО2, Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации МО г. Павлово Павловского муниципального района о признании сделки по приобретению права собственности на земельный участок общего пользования в <адрес> гражданином ФИО2 признать недействительной, обязании ФИО2 снести незаконно возведенное ограждение, препятствующее передвижение по участку общего пользования, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Администрации МО г. Павлово Павловского муниципального района о признании недействительной сделки по приобретению права собственности на земельный участок общего пользования, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года.

Судья А.М. Жилкин