Решение № 12-19/2018 12-2/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2018

. Дело №12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

село Большая Атня 04 февраля 2019 года

Республики Татарстан

Судья Атнинского районного суда Республики Татарстан Назмиев А.Ф., при секретаре Шакирове Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора муниципального унитарного предприятия «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление Управления Росприроднадзора по РТ № 1088 от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Директор муниципального унитарного предприятия «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее – управление) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 1088 от 22 ноября 2018 года в части наложения административного штрафа в размере 30000 руб., изменив меру ответственности на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФИО1 свою жалобу поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в судебное заседание не явился.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения вышеуказанных лиц, суд приходит к нижеследующему выводу.

Согласно материалам административного дела 12 ноября 2018 года в 14 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения природоохранного законодательства МУП «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» расположенное по адресу: 422750, Республика Татарстан, <...>, выявлено пользование недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения населения и промышленных объектов без лицензий на пользование недрами. За 2016 год общий объем забранной воды составил 15810 куб.м., за 2017 год – 15890 куб.м. На момент составления протокола МУП «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

По данному факту в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №02-1088/2018 от 12 ноября 2018, действия квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания №1088 от 22 ноября 2018 года директор муниципального унитарного предприятия «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначения административного наказания, заявитель обратился в суд.

В обоснование заявления заявитель указал на то, что оспариваемое постановление является незаконным, принято без исследования и оценки всех обстоятельств спора, имеющих значение для дела, а именно: правонарушение является малозначительным, и директор допуская формальное нарушение закона действовал в условиях крайней необходимости

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются действия, связанные с осуществлением деятельности по пользованию недрами, без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания.

Доказательства, подтверждающие у МУП «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» соответствующей лицензии, суду не представлены.

Доказательств того, что директором муниципального унитарного предприятия «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено; срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 30 000 руб., в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Заявитель просил признать незаконным постановление №1088 от 22 ноября 2018 года в части наложения административного штрафа в размере 30 000 руб., изменив меру ответственности на предупреждение.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

В данном случае правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Также, вопреки доводам жалобы, не усматривается оснований для применения ст. 2.7 КоАП РФ, согласно которой не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа приведенной нормы законодательства усматривается, что для признания действий заинтересованного лица совершенными в состоянии крайней необходимости следует доказать отсутствие возможности устранения опасности иными средствами.

Доказательств того, что нарушение требований Закона «О недрах» произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые директор предприятия не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, непринятие предприятием в течение длительного времени мер к надлежащему пользованию водозаборными скважинами, не может рассматриваться как совершенное в состоянии крайней необходимости.

Согласно ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, лицензия на недропользование дает не только право, но и обязывает недропользователя осуществлять работы только в соответствии с установленными лицензией условиями.

Следовательно, извлечение подземных вод в общем объеме 31700 куб. м3 производилось предприятием не только без лицензии, но и за рамками установленных лицензией условий, что могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан № 1088 от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Атнинское Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Атнинский районный суд Республики Татарстан.

Судья . А.Ф. Назмиев

.
.