Постановление № 5-87/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 5-87/2024

Дело № 5-87/2024

УИД 53RS0№-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Боровичи Новгородской области 07 июня 2024 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Демина О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Боровичский комбинат огнеупоров» (Далее – АО «БКО»), ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Боровичского, Любытинского и Хвойнинского районов по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол № 45 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, юридическим лицом - АО «Боровичский комбинат огнеупоров» повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1) Отсутствует техническая (исполнительная) документация на системы противопожарной защиты объекта (фактически отсутствует документация (сведения) на СПСиСОУЭ (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2) Руководитель организации не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (пожарный кран, установленный в зальном помещении кафе (помещение по тех. паспорту № 31 находится в неисправном состоянии, своевременное обслуживание не проведено) (п. 50, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3) Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями - с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (фактически уплотнения отсутствуют (не пригодны), некоторые двери имеют сквозные отверстия) (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.202 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 4, ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

4) В здании не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм (фактически эвакуационное освещение не работает: Первый этаж: - лестничная клетка у выхода наружу, зрительный зал у выхода в фойе, кафе у бара, фойе у фотозоны, помещение гардероба, тамбур у помещения гардероба, коридор у помещения коридора (вход у кассы), лестничная клетка у помещения коридора; Второй этаж: - коридор у отдела по работе с детьми и подростками, лестничная клетка левое крыло, каб. № 21 (помещение по тех. паспорту № 25, 26), коридор 2 этажа (левая часть у кабинета директора), лестничная клетка левое крыло, балкон зрительного зала (не работают 3 светильника), коридор у кабинета завхоза, каб. № 22; Третий этаж: - коридор у выхода на лестничную клетку (правая сторона), коридор левое крыло, лестничная клетка при переходе со 2-го этажа на 3-й этаж, у каб. № 25; Отсутствует эвакуационное освещение: в подвальном этаже, второй этаж в коридоре соединяющем лестничные клетки около выходов с балкона зрительного зала (помещение по тех паспорту № 29), кабинет №№ 17, 14 (зальные помещения, помещения по тех. паспорту №№ 20, 21 (фактически планировка помещения изменена)), третий этаж (помещение по тех. паспорту № 10) (п. 23, п. 36, п. 37, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п, 7.6.3, п. 7.6.4 СП 52.13130.2016 «Естественное и искусственное освещение» (ранее п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»));

5) Установленная система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям норм (фактически в здании установлена система 2-го типа) (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4, п. 3.5, п. 4.1, табл. 1, п.п. 1, 14 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

6) Из части помещений первого, с части второго и третьего этажей здания дома культуры (часть здания за зрительным залом) (помещения по тех. паспорту Первый этаж: №№ 17, 30, 24, 22, 21, 20, 19, 23, 18, 29, 25, 28, 27, 26; Второй этаж: №№ 13, 15, 14, 16, 19, 18, 17; Третий этаж: №№ 9, 10, 11,12) отсутствуют эвакуационные выходы (фактически с этажей имеются выходы через лестничные клетки (помещения по тех. паспорту №№ 9, 12, 13, 19, 18, 29 (лестничные клетки с 1-го по 3-й этаж)), которые не являются эвакуационными, так как проходят через лестничные клетки, которые не имеет обособленных выходов наружу, отделённых от подвального этажа (ст. 2, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5; п. 4.2.7; п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2.16, п. 4.4.11, п. 7.1.5, табл. 6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 1.97 СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.15*, п. 6.23*; п. 6.34* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.3, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»));

7) На путях эвакуации в лестничных клетках второго этажа на втором этаже (помещения по тех. паспорту №№ 1, 27) (входы из помещений (помещения по тех. паспорту №№ 2, 26) имеются перепад высоты менее 0,45 м (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении. Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.9*, п. 6.28* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

8) Под колосниками сцены, проёмы сцены не оборудованы автоматическими установками пожаротушения, а также складские помещения (склады декораций, бутафории, реквизита), кладовые, столярная мастерская, помещения объёмных декорации, помещения производственного назначения и обслуживания сцены не оборудованы автоматическими установками пожаротушения, также не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (п. 31.2, п. 31.3 приложение 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464; ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

9) В здании (помещение зрительно зала) при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения с поручнями (п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2.16, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

10) Лестничные клетки (помещения по тех. паспорту №№ 5, 38) ведущие (с помещений 2 и 3 этажей), имеющие выход наружу на прилегающую к зданию территорию через фойе-вестибюль (помещения по тех. паспорту №№ 3, 4), отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, которые не имеют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах, не оборудованы противопожарными дверями 1-го типа из лестничных клеток в вестибюль (здание II степени, огнестойкости) (двери по факту отсутствуют) (ст. 2, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2,16, п.4.4.11, п. 7.1.5, таблица 6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 1.97 СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, гг. 6.4, п. 6.5, п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.15*, п. 6.23*;п. 6.34* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»»; п. 4.1.1,; п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.3, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»));

11) При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток (помещения по тех. паспорту №№ 5, 3.8) через общий фойе-вестибюль (помещение по тех. паспорту №№ 3, 4) ни одна из указанных лестничных клеток (требуется минимум одна), кроме выхода в вестибюль, не имеет выход непосредственно наружу (ст. 2, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2.16, п. 4.4.11, п. 7.1.5, таблица 6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 1.97 СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.15*, п. 6.23*; п. 6.34* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.3, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

12) На объекте контроля (надзора) не хранится документация подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности применённых декоративно-отделочные материалов на путях эвакуации (коридора, лестничные клетки, тамбура, вестибюль, фойе и др.), в зальных помещениях (зрительный зал; зальные помещения на 2 и 3 этажах, кафе (зал для приёма пищи) и др.) (фактически представлены часть актов, в которых отсутствует информация о применении материалов в соответствии с требованиями норм, также представлены документы на занавес и кресла в зрительном зале) (п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 134, таблица 28, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Определением от 08 апреля 2024 года материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности для рассмотрения в Боровичский районный суд Новгородской области.

09 апреля 2024 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Боровичский районный суд Новгородской области для рассмотрения по существу.

Представители АО «БКО» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, при рассмотрении дела не согласились с нарушениями требований пожарной безопасности, изложенными в протоколе и полагали, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, и производство по делу подлежит прекращению, а в случае отказа - подлежат исключению из объема вмененных нарушений п.п. 6, 7, 8, 10, 11 протокола об административном правонарушении. Актом выездной проверки было выявлено 23 нарушения правил пожарной безопасности и в отношении АО «БКО» было составлено два протокола: по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ (Протокол № 44 - установлено 11 нарушений) и по ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ (Протокол № 45 - установлено 12 нарушений), что свидетельствует о произвольном разделении выявленных нарушений в два административных дела и ведет к двойному привлечению к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в нарушение требований ст. 4.4 КоАП РФ. Должностное лицо вправе было рассмотреть дело об административном правонарушении и назначить одно административное наказание.

В качестве обоснования привлечения АО «БКО» к административной ответственности по ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ контролирующим органом указывается, что общество было привлечено ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения. Объектом защиты, на котором были допущены нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, являлось здание санатория-профилактория, расположенного по адресу: <адрес>. При этом в настоящий момент объект защиты, в отношении которого общество привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ, расположен по адресу: <адрес>. По смыслу ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ законодатель намеренно предусмотрел привязку административного правонарушения к конкретному объекту защиты и, соответственно, повторным нарушение будет считаться в случае, если оно было совершено на том же объекте защиты, что и в первый раз. Таким образом, общество считает, что в отношении указанного объекта защиты отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1. ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, общество не согласно с нарушениями, указанными в п.п. 6, 7, 8, 10, 11 протокола об административном правонарушении. Для устранения указанных нарушений необходимо провести капитальные строительные работы - оборудовать выходы из лестничных клеток в вестибюль противопожарными дверями 1-го типа; устранить перепад высот в лестничных клетках на втором этаже; оборудовать (прорубить) новые эвакуационные выходы из лестничной клетки, ведущей в вестибюль, непосредственно наружу, т.е. фактически осуществить реконструкцию здания. Кроме того, установка пожаротушения представляет собой совокупность стационарных технических средств для тушения пожара за счет выпуска огнетушащего вещества. Монтаж данной системы предусматривает строительство ряда технических помещений и прокладку разветвленной сети металлических трубопроводов во все защищаемые помещения. При этом должностным лицом не выяснялся вопрос о возможности производства указанных строительных работ без ущерба безопасности самому зданию (строительная экспертиза не проведена). В федеральном законодательстве содержатся нормы о том, что в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений настоящего закона, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности, применяются ранее действовавшие требования. В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования этого закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Поэтому имеются основания для вывода о том, что АО «БКО», в пользовании которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01- 97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97*, СГ1 1.13130.2009, СП 4.13.130.2013, СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Заместитель главного государственного инспектора Боровичского, Любытинского и Хвойнинского районов по пожарному надзору ФИО1 при рассмотрении жалобы указал, что он не согласен с высказанными доводами, поддерживает обстоятельства, отраженные в протоколе. Пояснил, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые подлежат квалификации по разным частям ст. 20.4 КоАП РФ. В виду этого рассмотрение правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, относятся к компетенции различных должностных лиц, и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, было передано на рассмотрение в суд.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности»:

техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст. 4);

пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи (ст. 6);

каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (ст. 53);

системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 54);

автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 83);

эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения (ст. 89);

помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 91);

техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п. 3 ст. 134).

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479:

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 23);

в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п. 25);

руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения.(п. 36)

запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской (п. 37);

руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50);

руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре":

приложение № 3: здания культурно-зрелищного назначения (театры, клубы, концертные и киноконцертные залы, филармонии, дома культуры со сценой и зрительным залом) при вместимости зала более 400 мест и площади сцены более 100 кв. метров независимо от площади помещения оснащаются автоматическими установками пожаротушения.

Аналогичные требования содержатся в СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденном Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, (п.п. 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.2.2., 4.2.5, 4.2.7, 4.2.9, 4.2.10, 4.2.13, 4.2.16, 4.3.5, 4.3.12, 4.4.6, 4.4.11, 7.1.5 табл. 6);

СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденному Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 173, (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.43.5, 4.1, табл. 1 п. 1, табл. 2 п. 14).

Исходя из п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие в том числе пожарную безопасность. При этом пунктом 1 статьи 34 указанного закона установлено, что на основании его положений и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, 22 марта 2024 года в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, юридическим лицом - АО «Боровичский комбинат огнеупоров» повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1) Отсутствует техническая (исполнительная) документация на системы противопожарной защиты объекта (фактически отсутствует документация (сведения) на СПСиСОУЭ (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2) Руководитель организации не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (пожарный кран, установленный в зальном помещении кафе (помещение по тех. паспорту № 31 находится в неисправном состоянии, своевременное обслуживание не проведено) (п. 50, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3) Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверями - с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (фактически уплотнения отсутствуют (не пригодны), некоторые двери имеют сквозные отверстия) (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.202 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 4, ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (ранее п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

4) В здании не предусмотрено эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм (фактически эвакуационное освещение не работает: Первый этаж: - лестничная клетка у выхода наружу, зрительный зал у выхода в фойе, кафе у бара, фойе у фотозоны, помещение гардероба, тамбур у помещения гардероба, коридор у помещения коридора (вход у кассы), лестничная клетка у помещения коридора; Второй этаж: - коридор у отдела по работе с детьми и подростками, лестничная клетка левое крыло, каб. № 21 (помещение по тех. паспорту № 25, 26), коридор 2 этажа (левая часть у кабинета директора), лестничная клетка левое крыло, балкон зрительного зала (не работают 3 светильника), коридор у кабинета завхоза, каб. № 22; Третий этаж: - коридор у выхода на лестничную клетку (правая сторона), коридор левое крыло, лестничная клетка при переходе со 2-го этажа на 3-й этаж, у каб. № 25; Отсутствует эвакуационное освещение: в подвальном этаже, второй этаж в коридоре соединяющем лестничные клетки около выходов с балкона зрительного зала (помещение по тех паспорту № 29), кабинет №№ 17, 14 (зальные помещения, помещения по тех. паспорту №№ 20, 21 (фактически планировка помещения изменена)), третий этаж (помещение по тех. паспорту № 10) (п. 23, п. 36, п. 37, п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п, 7.6.3, п. 7.6.4 СП 52.13130.2016 «Естественное и искусственное освещение» (ранее п. 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»));

5) Установленная система оповещения людей о пожаре не соответствует требованиям норм (фактически в здании установлена система 2-го типа) (п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, п. 3.4, п. 3.5, п. 4.1, табл. 1, п.п. 1, 14 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

6) Из части помещений первого, с части второго и третьего этажей здания дома культуры (часть здания за зрительным залом) (помещения по тех. паспорту Первый этаж: №№ 17, 30, 24, 22, 21, 20, 19, 23, 18, 29, 25, 28, 27, 26; Второй этаж: №№ 13, 15, 14, 16, 19, 18, 17; Третий этаж: №№ 9, 10, 11,12) отсутствуют эвакуационные выходы (фактически с этажей имеются выходы через лестничные клетки (помещения по тех. паспорту №№ 9, 12, 13, 19, 18, 29 (лестничные клетки с 1-го по 3-й этаж)), которые не являются эвакуационными, так как проходят через лестничные клетки, которые не имеет обособленных выходов наружу, отделённых от подвального этажа (ст. 2, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5; п. 4.2.7; п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2.16, п. 4.4.11, п. 7.1.5, табл. 6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 1.97 СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.15*, п. 6.23*; п. 6.34* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.3, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»));

7) На путях эвакуации в лестничных клетках второго этажа на втором этаже (помещения по тех. паспорту №№ 1, 27) (входы из помещений (помещения по тех. паспорту №№ 2, 26) имеются перепад высоты менее 0,45 м (п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении. Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 6.9*, п. 6.28* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

8) Под колосниками сцены, проёмы сцены не оборудованы автоматическими установками пожаротушения, а также складские помещения (склады декораций, бутафории, реквизита), кладовые, столярная мастерская, помещения объёмных декорации, помещения производственного назначения и обслуживания сцены не оборудованы автоматическими установками пожаротушения, также не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (п. 31.2, п. 31.3 приложение 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464; ст. 4, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

9) В здании (помещение зрительно зала) при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения с поручнями (п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2.16, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

10) Лестничные клетки (помещения по тех. паспорту №№ 5, 38) ведущие (с помещений 2 и 3 этажей), имеющие выход наружу на прилегающую к зданию территорию через фойе-вестибюль (помещения по тех. паспорту №№ 3, 4), отделенный от примыкающих коридоров и помещений перегородками с дверями, которые не имеют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах, не оборудованы противопожарными дверями 1-го типа из лестничных клеток в вестибюль (здание II степени, огнестойкости) (двери по факту отсутствуют) (ст. 2, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2,16, п.4.4.11, п. 7.1.5, таблица 6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 1.97 СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, гг. 6.4, п. 6.5, п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.15*, п. 6.23*;п. 6.34* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»»; п. 4.1.1,; п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.3, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»));

11) При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток (помещения по тех. паспорту №№ 5, 3.8) через общий фойе-вестибюль (помещение по тех. паспорту №№ 3, 4) ни одна из указанных лестничных клеток (требуется минимум одна), кроме выхода в вестибюль, не имеет выход непосредственно наружу (ст. 2, ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.2, п. 4.2.5, п. 4.2.7, п. 4.2.9, п. 4.2.10, п. 4.2.13, п. 4.2.16, п. 4.4.11, п. 7.1.5, таблица 6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; (ранее п. 1.97 СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения; п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5, п. 6.9*, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.15*, п. 6.23*; п. 6.34* СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»»; п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.4, п. 4.2.3, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

12) На объекте контроля (надзора) не хранится документация подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности применённых декоративно-отделочные материалов на путях эвакуации (коридора, лестничные клетки, тамбура, вестибюль, фойе и др.), в зальных помещениях (зрительный зал; зальные помещения на 2 и 3 этажах, кафе (зал для приёма пищи) и др.) (фактически представлены часть актов, в которых отсутствует информация о применении материалов в соответствии с требованиями норм, также представлены документы на занавес и кресла в зрительном зале) (п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 6, ст. 134, таблица 28, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Ранее за совершение нарушений требований пожарной безопасности постановлением главного государственного инспектора Боровичского, Любытинского и Хвойнинского районов по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № АО «БКО» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности АО «БКО» в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности.

АО «БКО», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было. Общество в полном объеме обязано выполнить требования пожарной безопасности. установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" от 27.12.2002 года № 184-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

При рассмотрении дела установлено, что АО «БКО» повторно нарушены требования пожарной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью людей.

Вина АО «БКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 45 об административном правонарушении от 05 апреля 2024 года, содержание которого приведено выше;

- решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому, Любытинскому и Хвойнинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «БКО» отнесено к высокой категории риска;

- решением и уведомлением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

-требованием о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов (сведений) от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого осмотрено здание дома культуры АО "БКО", расположенное по адресу: <адрес>, и установлены нарушения требований пожарной безопасности;

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой среди прочих, выявлены нарушения, указанные в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ год;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом решения Боровичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которыми АО «БКО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения.

Таким образом, установлено, что АО «БКО» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (нарушение требований пожарной безопасности), при том что оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности и исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических и автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Существенных процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые могут повлечь прекращение производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения АО «БКО» требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы представителей АО "БКО", изложенные при рассмотрении дела, не основаны на законе и являются необоснованными.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п. 6, 7, 8, 10, 11 протокола об административном правонарушении №, имели место, и их совершение доказано при рассмотрении дела.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, ведения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС от 16.03.2077 года № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Из анализа приведенных норм следует, что на существующие здания, зарегистрированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Федерального закона № 123-ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего закона.

Поскольку здание дома культуры АО "БКО", как следует из пояснений представителей юридического лица, 1932 года постройки, то после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нему, как построенному в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности, вновь установленные требования должны применяться в случае, если дальнейшая эксплуатация зданий приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Общество должно обеспечить любым возможным способом соблюдение требований пожарной безопасности на эксплуатируемом им объекте защиты в силу положений Федеральных законов № 69-ФЗ и № 123-ФЗ и не ограничено в выборе конкретных мер, направленных на устранение требований пожарной безопасности.

Кроме того, в решении начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому, Любытинскому и Хвойнинскому районам ФИО4 от 25.04.2024 года по итогам рассмотрения жалобы АО "БКО" на акт проверки от 22.03.2024 года и предписание об устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.03.2024 года проанализированы доводы юридического лица, в том числе, об отсутствии нарушений, отраженных в п.п. 6, 7, 8, 10, 11 протокола об административных правонарушениях № 45, и жалоба оставлена без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также материалы настоящего дела, судья находит доводы представителей общества о том, что общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, а также о произвольном разделении выявленных в ходе одной проверки нарушений в два административных дела необоснованными.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось. Утверждение о том, что общество незаконно дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).

В данном случае каждое из совершенных АО "БКО" деяний содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения в связи с разностью их объективной стороны. Доказательств того, что общество ранее привлекалось по тем же основаниям к административной ответственности, не представлено.

Вопреки доводам представителей общества, диспозиция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ не содержит условий для привлечения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности на тех же объектах защиты, которые были предметом рассмотрения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Подлежит отклонению довод о необходимости рассмотрения должностным лицом двух протоколов об административном правонарушении, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "а" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. ч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 названного Кодекса) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 ст. 23.1 указанного Кодекса).

Учитывая, что санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде приостановления деятельности юридического лица, то указанное дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется, а потому в действиях общества имеется состав административного правонарушения, проедусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, являются предпринятые юридическим лицом и предпринимаемые меры к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным при назначении наказания применить положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, сократив его наполовину.

В рассматриваемом случае АО «БКО» совершило административное правонарушение, сопряженное с риском наступления тяжких последствий, создающих угрозу здоровью и жизни людей и реальную возможность наступления негативных последствий, то есть существенно нарушающее охраняемые общественные отношения, имея возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры, а потому оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением не имеется.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить АО «БКО» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной значимости, и положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен на счет получателя платежа: ИНН: <***>, КПП: 532101001, лицевой счет <***> в УФК <адрес> (Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороты, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), номер казначейского счета (расчетный счет) 0№ в отделение Новгород банка России//УФК по <адрес>, БИК: 014959900, КБК: 17№, ОКТМО: 49701000, ОКПО: 08929072, единый казначейский счет (кор. счёт): 40№, УИН: 17№.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Демина