Решение № 12-35/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-35/2019

дело № 12-35/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Селивановой Г.А.

с участием:

помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Телегина А.А.

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

при секретаре Овечкиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления образования Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 10 октября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 10 октября 2018 года начальник управления образования администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Мировым судьей ФИО1 признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом - начальником управления образования администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, допустил нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился с жалобой на постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу за малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что действительно, на момент начала нового 2019-2020 учебного года акт проверки готовности МБОУ «<данные изъяты>» не составлялся в связи с неоконченными ремонтными работами по капитальному ремонту здания школы. С целью осуществления контроля по своевременному окончанию капитального ремонта здания МБОУ «<данные изъяты>» до начала учебного года, им принимались следующие меры: регулярные выезды на место ремонтных работ, где обнаруживались затягивание сроков ремонта и бездействие со стороны директора ООО «<данные изъяты>» Г.А.Л. ; именно по его устным поручениям директором МБОУ «<данные изъяты>» Е.Е.Б. готовилась письменная информация (служебные записки) как на его имя, так и на имя главы Кувандыкского городского округа о несоответствии проведения ремонтных работ, а также претензии в адрес руководства ООО «<данные изъяты>» о бездействии и затягивании сроков исполнения условий гражданско-правового договора; систематически (06.08.2019 года, 12.08.2019 года, 22.08.2019 года, 27.08.2019 года, 30.08.2019 года, 02.09.2019 года, 09.09.2019 года), с целью недопущения нарушения сроков ремонтных работ, осуществлялись телефонные переговоры с директором ООО «<данные изъяты>» Г.А.Л. Кроме того, 02.10.2019 года в адрес руководителя ООО «<данные изъяты>» Г.А.Л. со стороны Управления образования была направлена претензия № об устранении допущенных нарушений условий гражданско-правового договора с МБОУ «<данные изъяты>».

Указанные обстоятельства мировым судьей не были приняты во внимание и им не дана правовая оценка.

Несмотря на то, что ремонтные работы закончены не были, учебный процесс сорван не был. Теоретическая часть по предмету «технология» проводилась в других классах школы, а предмет «физическая культура» проводился на улице, на спортивной площадке школе при положительном температурном режиме. Таким образом, права обучающихся на образование были нарушены не в полной мере. Питание не осуществлялось из-за ненадлежащей организации со стороны директора школы Е.Е.Б. , хотя техническая возможность на то имелась.

Считает, что применение к нему штрафных санкций является нецелесообразным, поскольку они носят неоправданно карательный характер, что не соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Вследствие совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, каких-либо общественно-опасных последствий правонарушения, в частности, наличия экономического ущерба, существенного материального или морального вреда не наступило, кроме того, вину в предъявленном правонарушении он признал, правонарушение было допущено неумышленно. В связи с чем, просит постановление мирового судьи в отношении него отменить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу полностью поддержал по доводам, в ней изложенным.

Помощник Кувандыкского межрайпрокурора Телегин А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрен состав административного правонарушения и установлена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.1. Устава МБОУ <данные изъяты> данное учебное заведение является юридическим лицом, осуществляющим в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования.

На основании Лицензии на осуществление образовательной деятельности от 16.06.2016 года № МБОУ «<данные изъяты>» оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

06.09.2019 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка МБОУ «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что в помещении спортивного зала, склада, пищеблока, столовой и мастерской не завершены работы по капитальному ремонту, согласно муниципальному контракту № от 10.07.2019 года.Практические занятия по предмету «Технология» в мастерской не проводятся, занятия по предмету «Физическая культура» в помещении спортивного зала не ведется, питание учеников не организовано ввиду незавершенности работ по капитальному ремонту.

Данная информация подтверждается объяснением Директора МБОУ «<данные изъяты>», а также объяснениями учителей МБОУ «<данные изъяты>», которые приложены к материалам дела.

Постановлением администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 23.07.2019 года №-п «О проверке готовности образовательных организаций Кувандыкского городского округа Оренбургской области к началу нового 2019-2020 учебного года» (далее - Постановление), создана комиссия по проверке готовности образовательных организаций Кувандыкского городского округа Оренбургской области к началу нового 2019-2020 учебного года.

Согласно Графику приемки образовательных организаций Кувандыкского городского округа к 2019-2020 учебному году (Приложение № 4 Постановлению), датой приемки МБОУ «<данные изъяты>» являются 15.08.2019 г.- 16.08.2019 г. Резервный день - 17.08.2019 г. Подведение итогов приемки - 19.08.2019 г.

Установлено, что проверка готовности МБОУ «<данные изъяты>» к новому 2019-2020 учебному году не проводилась из-за неоконченного капитального ремонта. Акт проверки готовности МБОУ «<данные изъяты>» к новому 2019-2020 учебному году не составлялся.

Согласно п. 5 Постановления, контроль за организацией работы комиссии по подготовке образовательных организаций к новому учебному году возложен на начальника управления образования администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1

В соответствии с п. 3.23. и п. 3.24. должностной инструкции начальника управления образования администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - Должностная инструкция), начальник управления образования администрации МО Кувандыкский городской округ обязан оказывать содействие руководителям образовательных организаций в проведении капитальных ремонтов и капитального строительства, обеспечивать качественную и своевременную подготовку школ, детских садов, учреждений дополнительного образования к новому учебному году.

Осуществление образовательного процесса в МБОУ «<данные изъяты>» без наличия акта проверки готовности МБОУ «<данные изъяты>» к 2019-2020 учебному году представляет угрозу безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нарушает права обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, начальник управления образования администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 не принял должных мер к соблюдения прав обучающихся МБОУ «<данные изъяты>» по охране их жизни и здоровья, а именно не принял мер по переводу учащихся и учителей в другое образовательное учреждение на время проведения капитального ремонта здания МБОУ «<данные изъяты>», а также не принял мер к организации питания обучающихся.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что им принимались меры к своевременному завершению проводимых ремонтных работ, о чем свидетельствуют представленные доказательства по делу, не освобождает его от административной ответственности и не дает оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, поскольку осуществление образовательного процесса в МБОУ «<данные изъяты>» без наличия акта проверки готовности к учебному году представляет собой угрозу безопасности для лиц пребывающих в учебном заведении, а также нарушает права обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьёй во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу мировым судьёй дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Действия ФИО1 по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы мировым судьёй правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника управления образования Администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Г.А. Селиванова