Постановление № 5-83/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-83/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Захарово 15 мая 2019 года

Судья Михайловского районного суда Рязанской области Суслова Е.В.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

с участием директора Осовского филиала МОУ «Большекоровинская СОШ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Осовского филиала МОУ «Большекоровинская СОШ» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

С 23 апреля по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела общепромышленного надзора по <адрес> Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское управление Ростехнадзора) ФИО4 проведена плановая выездная проверка исполнения МОУ «Большекоровинская СОШ» МО – Захаровский муниципальный район, расположенного по адресу: <адрес>, обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления школы (11), а именно:

1) не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов сведения о наличии газопровода среднего давления и ШГРП – 1 шт. в составе сети газопотребления Осовского филиала МОУ «Большекоровинская СОШ»;

2) не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации здания котельной, дымовых труб котельной, наружных и внутренних газопроводов котельной, находящихся в составе сети газопотребления школы;

3) не предоставлен действующий договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или аварийно-спасательным формированием на обслуживание в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

4) не проводится техническое обслуживание сети газопотребления школы с февраля 2019 года;

5) не обеспечена эксплуатирующей организацией наладка технологических устройств;

6) не выданы под роспись рабочим производственные инструкции для операторов газоиспользующих установок;

7) имеются локальные повреждения окраски наружного газопровода, проложенного по стене здания котельной;

8) не проведена метрологическая поверка манометра, установленного в ШГРП;

9) в ШГРП не установлен манометр, предусмотренный проектом, после регулятора давления, в связи с чем нарушены требования ч.2 ст. 2, ст. 9, 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 4 главы I, п. 9 главы II Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 14 главы III, п. 76 главы IV, п.п. 70, 71, 72, 77, 80 главы VI Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 7 главы I Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14,11.2013 г. №, п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-20-2007), утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. О выявленных нарушениях составлен протокол об административном правонарушении №-ПСВ от ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель начальника отдела общепромышленного надзора просит привлечь МОУ «Большекоровинская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации сети газопотребления школы (11), расположенной по адресу: <адрес>, обладающей признаками опасного производственного объекта в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на срок 90 суток; решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения вышеуказанного административного наказания.

В судебное заседание заместитель начальника отдела общепромышленного надзора по <адрес> Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, будучи надлежаще уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Представитель юридического лица – директор МОУ «Большекоровинская СОШ» ФИО5 вину муниципального образовательного учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что юридическим лицом в настоящее время решается вопрос об устранении указанных в акте проверки и предписании нарушений. Не возражает на приостановлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления школы (11).

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

По смыслу преамбулы того же Федерального закона, он определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В силу ч.1 ст. 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 ст.2 указанного Закона предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Пункт 1 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», гласит, что настоящие Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра.

Согласно п.5 указанных Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Порядок подготовки и проведения аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, должен соответствовать Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (п.5 главы 1 Федеральных норм и правил).

В соответствии с п.2 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в настоящем Положении изложены требования, учитываемые при организации и проведении обучения и проверки знаний по безопасности рабочих основных профессий организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих строительство, эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

В силу п. 26 указанного Положения в организациях, указанных в пункте 2 настоящего Положения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций.

Согласно п.4 главы 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации (п.9 главы 2 Федеральных норм и правил).

Согласно п.14 главы III Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (п. 70 главы VI Технического регламента).

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей (п.п.71,72 главы VI Технического регламента).

Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования (п. 76 главы VI Технического регламента).

Согласно ст.7 главы I Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме признания вины сами представителем юридического лица, вина МОУ «Большекоровинская СОШ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8);

- актом проверки №(ПСВ-Р)-257-2019 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-21);

- предписанием №(ПСВ-Р)-257-2019 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-31);

- протоколом об административном правонарушении №-ПСВ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-36);

- объяснениями представителя МОУ Большекоровинская СОШ ФИО3 судебном заседании.

Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, также подтверждается Уставом МОУ Большекоровинская СОШ (л.д. 37-42), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д.43-44); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 46-55); договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-64); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д.65); карточкой учета опасного производственного объекта и сведениями его характеризующими (л.д.66-68); лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожарных производственных объектов (л.д.69-70).

Совокупность вышеуказанных доказательств, полученных в соответствии с требованиями административного законодательства, отвечающих требованиям относимости и допустимости, дает основания для вывода о том, что МОУ «Большекоровинская СОШ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

Обсуждая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, МОУ «Большекоровинская СОШ» совершено административное правонарушение в области промышленности, строительства и энергетики.

Признание вины представителем юридического лица в силу ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

В силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Согласно материалов дела МОУ «Большекоровинская СОШ» является действующим юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность в области предоставления образовательных услуг.

Учитывая изложенное, а также то, что нарушения правил эксплуатации сети газопотребления юридического лица влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд считает необходимым применить к юридическому лицу наиболее строгое административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся в прекращении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – Сети газопотребления школы (11), расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, следует отметить, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поскольку МОУ «Большекоровинская СОШ» допущены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, что непосредственно угрожает жизни и здоровью людей, в том числе и детей, непосредственно обучающихся в данном учебном заведении, и является недопустимым.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении в отношении МОУ «Большекоровинская СОШ» не осуществлялся административным органом, срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – Сети газопотребления школы (11).

Согласно ч.2 ст.29.10 КоАП РФ при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное образовательное учреждение «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – Сети газопотребления школы (11), расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 80 (восемьдесят) суток с правом допуска юридического лица к Сети газопотребления школы (11) для устранений нарушений в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, суд на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Суслова