Решение № 12-35/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Котельнич 12 февраля 2019 г.

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием должностного лица - главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области – ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица, главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области – ФИО1 на постановление № 410/2018 от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.8.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т., в отношении главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1, <...> сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

27.12.2018 заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области (далее по тексту – РТС) Т. в отношении главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 вынесено постановление № 410/2018 от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.8.1 КоАП РФ, согласно которому, ФИО1, являясь главой администрации (регулируемой организации), нарушил п. 32 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения – не раскрыл за 3 квартал 2018 года информацию, содержащуюся в п.21 указанных Стандартов в срок до 31.10.2018. За указанное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Глава администрации ФИО1, не согласившись с постановлением № 410/2018 от 27.12.2018, просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в Чистопольском сельском поселении Котельничского района информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» и сотовая связь на должном уровне отсутствуют. Сельское поселение разместило требуемую информацию в доступном месте на информационном стенде в здании администрации сельского поселения. Какого-либо ущемления прав граждан в связи с несвоевременным раскрытием информации на сайте Региональной службы по тарифам не допущено. Услуги по водоснабжению они не оказывают. Разместить необходимую информацию в сети «Интернет» возможности не имеется, поскольку для этого необходима электронная цифровая подпись, стоимость которой 3000 рублей ежегодно. Указанные затраты, а так же стоимость проезда к месту изготовления не могут быть включены в расходную часть бюджета, поскольку оказание услуг по водоснабжению не относятся к полномочиям сельского поселения.

Согласно возражений на жалобу, руководитель РТС просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании первоначально должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шишков доводы жалобы поддержал в полном объеме, в последующем заявил, что просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, учесть в совокупности следующие обстоятельства: отдаленность населенного пункта, отсутствие интернета, тяжелое финансовое положение, а также то, что изменений с периода предоставления информации за отчетный квартал не произошло.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей РТС, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письме руководитель РТС просил рассмотреть жалобу без их участия.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 19.8.1 ч.1 КоАП РФ, непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, которые устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.

В соответствии с п. 1, 2, 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6, настоящие Стандарты устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения. Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Абзацем первым пункта 9 Стандартов № 6 установлено, что в случае если в границах территории муниципального образования, где регулируемая организация осуществляет регулируемый вид деятельности, отсутствует доступ к сети «Интернет», регулируемыми организациями информация раскрывается путем ее опубликования в печатных изданиях, а также представления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, который самостоятельно размещает представленную информацию в информационно-аналитической системе и опубликовывает на своем официальном сайте в сети «Интернет». Информация также раскрывается регулируемой организацией путем ее предоставления на основании письменных запросов потребителей.

Пункт 14 указанных Стандартов предусматривает раскрытие регулируемой организацией, в том числе, информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, которая содержит сведения, предусмотренные п.21 Стандартов № 6:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

В соответствии с п.32 Стандартов № 6, Информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Как установлено в судебном заседании, администрация Чистопольского сельского поселения Котельничского района отказывает услуги по водоснабжению. Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2016-2019 годы для администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района установлены решением правления РТС Кировской области от 29.01.2016 <№> (в ред. решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 08.11.2016 <№>, от 17.10.2017 <№>). Следовательно, администрация Чистопольского сельского поселения является регулируемой организацией в сфере водоснабжения и указанную в п.21 Стандартов № 6 информацию за 3 квартал 2018 года обязана была раскрыть в срок до 30.10.2018. В соответствии с постановлением администрации Чистопольского сельского поселения № 44 от 05.10.2015, главой администрации с 05.10.2015 является ФИО1.

Вина должностного лица - главы администрации Чистопольского сельского поселения ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: решением правления РСТ Кировской области от 29.01.2016 об утверждении тарифов, распечаткой из базы данных РСТ Кировской области о размещении информации о тарифах 23.03.2016, постановлением от 05.10.2015 о вступлении в должность ФИО1, протоколом об административном правонарушении от 19.04.2016, и иными материалами в их совокупности.

Факт ненадлежащего раскрытия информации ФИО1 подтвердил в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы о том, что в Чистопольском сельском поселении отсутствует информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», поэтому вины ФИО1 в неразмещении сведений нет, суд считает необоснованными, поскольку п. 9 Стандартов № 6 предусмотрен алгоритм действий регулируемых организаций при отсутствии сети «Интернет», который главой администрации не выполнен.

Отсутствие электронной цифровой подписи и денежных средств на ее оформление, суд так же не считает уважительной причиной, указанное обстоятельство не может является основанием для отмены обжалуемого постановления.

ФИО1 не представлено, документов, подтверждающих, что на момент совершения административного правонарушения осуществлением водоснабжения на территории Чистопольского сельского поселения администрация не занималась и данная деятельность производилась иным юридическим лицом, тем самым у главы администрации имелась обязанность по раскрытию информации о регулируемой деятельности.

Таким образом, администрация Чистопольского сельского поселения является регулируемой организацией в сфере водоснабжения, при этом глава администрации ФИО1 не исполнил обязанность, предусмотренную п. 21 Стандартов № 6 в сроки, установленные п.32 указанных Стандартов – то есть нарушил порядок способ и сроки, которые установлены стандартами раскрытия информации и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов.

Каких-либо существенных нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного дела в отношении ФИО1, должностным лицом надзорного органа допущено не было.

Таким образом, бездействия должностного лица – главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 формально образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по существу должностным лицом надзорного органа не обсуждалась возможность освобождения привлекаемого лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в ходе судебного заседания, в бездействии ФИО1 формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ. В то же время, совершенное правонарушение не создало каких-либо опасных угроз в обществе, необходимая информация была размещена в общедоступном месте на информационном стенде в здании администрации сельского поселения, кроме того, в с. Чистополье отсутствует сеть «Интернет».

При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить должностное лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, признав совершенное административное правонарушение малозначительным, и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. № 410/2018 от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить должностному лицу – главе администрации Чистопольского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Колотовкин