Постановление № 5-1048/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-1048/2021

№ 5-1048/21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2021 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьева Н.Н.,

при секретаре Карпухиной М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МУ администрация МО «Старомайнский район», <...>

УСТАНОВИЛ:

МУ администрация МО «Старомайнский район» являясь должником по исполнительному производству №....- ИП не исполнило требование неимущественного характера от 11.01.2021 после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 23.09.2020, а именно не организовало подачу населению населенных пунктов <...>: <...>, качественной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.1.4.074-001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Законный представитель и защитник юридического лица - администрации МО «Старомайнский район» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснили, что в 2016 году изменился СанПин и вода перестала соответствовать указанным требованиям. В селах Березовка, Красная Река вода находится ниже пластового уровня на 110 метров и в ней содержится сероводород. Существовала необходимость в установке системы очистки воды и в 2011 году она была построена. В 2018 году в связи с неоднократными обращениями граждан по вопросам водоснабжения направлено письмо Законодательному собранию Ульяновской области. Было выделено 4 млн. рублей на станцию в р.п.Старая Майна и очистное сооружение. Так как сама система водоснабжения была проектирована еще в 60-е годы, пришлось делать ремонт центральной магистрали. Заключено 24 контракта, из них 17 уже исполнены, и в таких селах как Жедяевка, Матвеевка, Шмелевка вода соответствует нормативам. В последующем к указанному соответствию будет приведено водоснабжение в р.п.Старая Майна и с. Дмитриево-Помряскино. В настоящее время у администрации нет финансовых, материальных возможностей чтобы исполнить решение суда. Поэтапно выделяются каждый год денежные средства на станции водоподготовки. Бездействия с их стороны не наблюдается.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. ст. 6, 113 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от <...>, вступившим в законную силу <...> на Администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области возложена обязанность организовать подачу населению следующих населенных пунктов Старомайнского района: с. Ивановка, с. Дмитриево-Помряскино, с. Прибрежное, с. Кременки, п. Восход, с. Жедяевка, с. Аристовка, с. Арчиловка, с. Волжское, с. Волостниковка, с. Матвеевка, с. Шмелевка, с. Грибовка, качественной питьевой воды, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин 2.1.4.074-001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

На основании исполнительного листа №.... выданного судом, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области 15.04.2016г. возбуждено исполнительное производство №....-ИП.

Постановлением №.... от 23.09.2020 врио начальника отдела судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области МУ администрация МО « Старомайнский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

11.01.2021 судебным приставом-исполнителем администрации МО «Старомайнский район» выдано требование о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 19.02.2021.

Администрацией не оспаривается не исполнение решения суда, при этом должник ссылается на отсутствие достаточного финансирования для его исполнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. ст. 26.1, 26.2, 26.7, 26.10, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно чч. 1. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов, на протяжении действия исполнительного производства администрацией предпринимался ряд мер по исполнению решения суда, однако в полном объеме данное решение до настоящего времени не исполнено и согласно протоколов лабораторных испытаний, а также показаний допрошенного по делу судебного- пристава исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО4, обеспечение таких населенных пунктов как <...> осуществляется некачественной питьевой водой со значительным превышением нормативных показателей марганца и железа.

Между тем, анализируя пояснения представителя администрации, его защитника и представленные письменные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, что должником были приняты своевременно все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа, в том числе в течение вновь установленного срока.

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета суду не представлено.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, администрация, имея возможность в рамках своих полномочий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к убеждению, что вина администрации МО «Старомайнский район» в совершении данного правонарушения, установлена, фактические обстоятельства совершённого ею противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями представителя должника, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, доказательства являются в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, действия администрации МО «Старомайнский район» выразившихся в не исполнении требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидимиологического благополучия населения, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, ее отягчающие, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая приведенные нормы Кодекса, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, наличие кредиторской задолженности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. (то есть в минимальном размере санкции) не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть до 500 000 руб.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МУ администрация МО «<...>» (ИНН <***>, ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500 000 руб.

Штраф должен быть уплачен МУ Администрация МО «Старомайнский район» по следующим реквизитам: Получатель: ИНН<***>, КПП 732701001, УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области л/с <***>), КБК 32211610121010001140,ОКТМО 73701000, Банк получателя Отделение Ульяновск Банка России // УФК по Ульяновской области г. Ульяновск, БИК 01738101, расчетный счет <***>,л/с <***>, УИН 32273038210000044016 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Н. Дементьев