Решение № 12-247/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-247/2019

38MS0020-01-2019-001975-46


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области – ФИО1, защитника Астафьевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК «Жилищные системы» Астафьевой К.С., на постановление мирового судьи судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска, и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Жилищные системы»,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2019 мировым судьей судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска, и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Жилищные системы», согласно которого, последнее было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК «Жилищные системы» Астафьева К.С. обратилась в суд с жалобой, указав, что Службой не представлены документы, подтверждающие надлежащее уведомление о составлении акта проверки, что является нарушением п. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц». В нарушение действующего законодательства Службой в отношении ООО «УК «Жилищные системы» не проводилась проверка, не составлялся акт проверки, не было направлено распоряжение руководителя (заместителя руководителя) Службы и уведомление о проведении проверки. В приложении административного регламента Службы государственного жилищного надзора Иркутской области утверждена блок-схема исполнения государственной функции, исходя их которой, составлению протокола предшествует проведение внеплановой проверки, уведомление подконтрольного субъекта, составление акта проверки. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона и неправомерно использован в качестве допустимого доказательства виновности Общества. Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не являются установленными и доказанными в законной процедуре. Доводам стороны защиты о несоблюдении порядка привлечения Общества к административной ответственности, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, мировым судьей в постановлении оценка не дана.

Просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Жилищные системы» - Астафьева К.С. доводы жалобы поддержала, пояснила, что в деле отсутствует распоряжение, уведомление о проведении проверки, результаты проверки. Считает, что протокол не может быть использован в качестве доказательства по делу, так как была нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Когда через систему ГИС ЖКХ пришло обращение, то смогли идентифицировать человека. Ответ был отправлен 19.06.2019. Также указала, что предприятие убыточное, просила освободить от уплаты штрафа. В обоснование чего представила документы, подтверждающие наличие у Общества задолженности перед МУП «Водоканал» г.Иркутска, с которым 5.03.2019 в Арбитражном суде Иркутской области было заключено мировое соглашение по погашению задолженности в размере 8152406 руб. 17 коп. Также представлены сведения ССП УФССП по Иркутской области об окончании исполнительных производств по взысканию задолженности по оплате коммунальных услуг, за период с 1.01.2014 по 28.02.2019 в связи с невозможностью взыскания, на сумму 4595691 руб.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области – ФИО1 суду пояснила, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении послужило не направление заявителю ответа на обращение. Ответ на обращение должен был быть - 11.04.2019, однако, дан с нарушением срока, предусмотренного Правилами № 416. Поскольку обращение поступило через ГИС ЖКХ, то и ответ должен быть дан через ГИС ЖКХ, но сроки были нарушены. После получения жалобы от гражданина ФИО2, были проверены факты через ГИС ЖКХ, доказательства дачи ответа гражданину обществом не были представлены. Также указала, что система ГИС ЖКХ работает с 2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ. каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения дела.

Нарушений данного требования закона мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Обязанности управляющей компании относительно предоставления потребителю информации содержатся в п. 34 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила), в соответствии с которым управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

- в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ, предусмотренного Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

- в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354;

- иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 36 Правил, срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Согласно п. 35 Правил официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В случае нарушения указанных требований, управляющая организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28.03.2019 через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) в адрес управляющей организации ООО «УК «Жилищные системы» поступило обращение В.В.Н., которое было зарегистрировано за вх. ***.

Однако, в установленный законом срок – до 11.04.2019, в нарушение требований п. 36 Правил, ООО «УК «Жилищные системы» ответ на обращение через систему ГИС ЖКХ заявителю не был дан, в связи с чем, в адрес Службы государственного жилищного надзора Иркутской области заявителем была направлена жалоба на бездействие управляющей организации ООО «УК «Жилищные системы».

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «УК «Жилищные системы» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 0433 от 19.06.2019; информацией об обращении (скрин-шот сайта ГИС ЖКХ), копией обращения от 05.06.2019 ***, жалобой В.В.Н. и другими материалами дела, которые были оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК «Жилищные системы» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «УК «Жилищные системы» возможности выполнить требования п.п. 35, 36 Правил о направлении ответа на обращение В.В.Н. в установленные сроки, материалы дела не содержат и суду не представлены.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «УК «Жилищные системы» к административной ответственности сомнений у суда апелляционной инстанции не вызывает.

Рассматривая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Доводы жалобы о том, что в нарушение действующего законодательства Службой в отношении ООО «УК «Жилищные системы» не проводилась проверка, не составлялся акт проверки, не было направлено распоряжение руководителя (заместителя руководителя) Службы, уведомление о проведении проверки, суд отклоняет.

Как следует из материалов дела вмененное ООО «УК «Жилищные системы» правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по проверке обращения гражданина В.В.Н. в Службу с жалобой от 04.06.2019 на бездействие управляющей организации ООО «УК «Жилищные системы». В ходе мониторинга ГИС ЖКХ доводы жалобы заявителя нашли свое подтверждение.

Поскольку, данная проверка не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и учитывая, что поступившие материалы, содержали данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем, вынесение распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Службы о проведении проверки и составление акта проверки не требовалось.

Таким образом, основания для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством отсутствуют.

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления мирового судьи, так как не опровергают выводы о наличии в действиях ООО «УК Жилищные системы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «УК Жилищные системы» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения ООО «УК Жилищные системы» указанного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Жилищные системы» допущено не было.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа мировому судье необходимо было обсудить вопрос о возможности замены административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ.

Суд с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также справедливости и соразмерности административного наказания, приходит к выводу, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жилищные системы» ранее к административной ответственности не привлекалось, другими сведениями суд не располагает, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное ООО «УК «Жилищные системы» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 11.07.2019 подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей на предупреждение, а жалоба защитника подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска, и.о. мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищные системы» изменить.

Назначенное ООО «УК «Жилищные системы» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей заменить предупреждением. В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу защитника Астафьевой К.С. оставить - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н. Заблоцкая